宏觀政策跨周期調節怎樣實施

　　今年以來，經濟持續穩定恢複、穩中(zhōng)向好。下(xià)半年經濟怎麽幹，社會各界廣泛關注。日前召開(kāi)的中(zhōng)央政治局會議指出，要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。

　　何謂宏觀政策跨周期調節？做好跨周期調節的政策出發點和着力點是什麽？針對相關問題，經濟日報記者采訪了專家學者。

　　鞏固向好基礎仍需努力

　　做好下(xià)半年經濟工(gōng)作，要堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。

　　中(zhōng)國人民大(dà)學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任陳彥斌認爲，2020年以來，宏觀調控政策較好地促進了中(zhōng)國經濟複蘇，今年上半年國民經濟運行态勢良好。比如，工(gōng)業處于較好發展态勢；在就業優先政策持續發力的支持下(xià)，就業整體(tǐ)保持穩定态勢。終消費(fèi)支出對經濟增長的貢獻率處于較高水平，這說明以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局正在逐步形成。

　　“盡管上半年國民經濟複蘇态勢良好，但仍然存在恢複不均衡和基礎不穩固的現象，出現了一(yī)些結構性問題和一(yī)定下(xià)行壓力，7月份制造業PMI指數爲50.4%，低于上月0.5個百分(fēn)點。”陳彥斌表示。

　　中(zhōng)國政策科學研究會經濟政策委員(yuán)會副主任徐洪才表示，總體(tǐ)看，我(wǒ)國宏觀經濟呈現穩步複蘇态勢，但來自外(wài)部和内部的各種挑戰增多，未來仍然充滿不确定性。預計在四季度或明年上半年，我(wǒ)國經濟下(xià)行壓力會進一(yī)步顯現，困難可能有所增加。

　　植信投資(zī)首席經濟學家兼研究院院長連平表示，下(xià)半年經濟數據存在回落可能，因此需要統籌做好兩年協調，讓今明兩年經濟增速均保持在合理水平顯得尤爲重要。

　　着眼長遠做好跨周期調節

　　徐洪才認爲，強調做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年的宏觀政策銜接，意味着我(wǒ)們要保證宏觀經濟繼續平穩運行，就必須夯實經濟恢複的基礎。

　　跨周期調節與傳統逆周期調節有何不同？陳彥斌表示，逆周期調節的主要做法是使用貨币政策和财政政策兩類短期穩定政策，平抑産出缺口和通脹缺口，實現短期穩定。而跨周期調節政策考慮的不再隻是短期，而是中(zhōng)期甚至中(zhōng)長期，這意味着跨周期調節框架下(xià)政策放(fàng)松時不會過松，收緊時不過緊。

　　“對于當前中(zhōng)國經濟而言，确實更有必要采取跨周期調節的宏觀調控框架。”陳彥斌表示。首先，今年的宏觀政策力度設定與組合設計除了考慮當前和下(xià)半年之外(wài)，還需要着眼于明年，防止政策與經濟大(dà)起大(dà)落。

　　其二，從PMI和投資(zī)等重要指标的環比來看，經濟增長存在一(yī)定的下(xià)行壓力，需要加大(dà)政策力度進行逆周期調節，但也要看到當前存在金融穩定和經濟恢複不均衡的問題。在此情況下(xià)，僅依賴加大(dà)貨币政策和财政政策力度進行逆周期調節是不夠的，還需要在跨周期調節視角下(xià)重新優化政策組合。其三，當前疫情變化和外(wài)部環境仍存在較大(dà)的不确定性，可能對未來經濟增長造成一(yī)定的不利影響，強調跨周期調節能夠更好地爲應對不确定性預留更大(dà)的政策空間。

　　做好宏觀政策的統籌銜接

　　在财政政策方面，中(zhōng)央政治局會議要求，積極的财政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算内投資(zī)和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物(wù)工(gōng)作量。

　　“今年我(wǒ)國拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，但從目前執行進度來看明顯落後于過去(qù)幾年，預計未來幾個月會加快地方政府專項債的發行，從而爲今年底明年初形成實物(wù)工(gōng)作量打下(xià)基礎。”中(zhōng)國民生(shēng)銀行首席研究員(yuán)溫彬表示。

　　徐洪才認爲，從重點領域來看，首先要兜牢“三保”底線，即保基本民生(shēng)、保工(gōng)資(zī)、保運轉，這是經濟平穩發展的基礎。在就業、教育、社會保障、公共衛生(shēng)、文化事業等方面加大(dà)财政支持力度。其次，要把控好預算内投資(zī)和地方政府債券發行進度。

　　連平表示，形成實物(wù)工(gōng)作量一(yī)方面是在強調要剔除基數效應後實實在在的增長，另一(yī)方面也表明會加強對中(zhōng)小(xiǎo)企業以及困難行業等薄弱環節支持力度，爲明年經濟恢複打好基礎。

　　徐洪才認爲，對于那些受到疫情影響的旅遊、文化、教育服務、餐飲等行業的中(zhōng)小(xiǎo)企業及個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，各級政府要提供針對性的幫扶，同時做好前期政策的平穩過渡，保持相對穩定，支持它們更好發展。此外(wài)還要優化營商(shāng)環境，特别在金融支持和财政政策方面，提供重點資(zī)金、專項資(zī)金扶持和融資(zī)擔保，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業創造良好的生(shēng)存環境。

　　做好宏觀政策跨周期調節，也是推動高質量發展、構建新發展格局的必然要求。在陳彥斌看來，提升居民消費(fèi)是跨周期調節的重要着力點之一(yī)。當前居民消費(fèi)恢複相對滞後，抑制居民消費(fèi)的原因除短期疫情因素外(wài)，還在于收入分(fēn)配結構不均衡和長期形成的“高儲蓄—高投資(zī)”模式。傳統的短期逆周期調節工(gōng)具難以有效解決中(zhōng)長期結構性問題，需要通過跨周期調節來打通制約消費(fèi)的“堵點”。

　　“居民消費(fèi)本身就具有跨周期的特性，采用跨周期調節也爲合适。”陳彥斌表示，構建新發展格局的關鍵在于擴大(dà)内需，将跨周期調節的政策着力點放(fàng)在提升居民消費(fèi)上，有助于進一(yī)步加快雙循環發展格局的形成，符合高質量發展的具體(tǐ)要求。（記者 熊麗）

　　轉自：經濟日報