地方債發行提速 市政民生(shēng)等項目成支持重點

　　近期，地方債發行開(kāi)始進入提速期，業内預計地方債發行将迎來年内高峰，6月份發行規模或将接近萬億元。從資(zī)金用途來看，今年以來，地方債資(zī)金主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設，爲在建投資(zī)項目提供了資(zī)金接續。

　　記者了解到，下(xià)一(yī)步，财政部将出台專項債券用途調整工(gōng)作指引，進一(yī)步細化明确調整的程序、範圍、時限。同時，研究出台地方政府專項債券項目資(zī)金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理，切實發揮專項債券資(zī)金使用效益。

　　地方債發行提速　本月發行或近萬億

　　今年以來，從地方債發行的節奏來看，新增債券發行較去(qù)年同期放(fàng)緩。财政部數據顯示，今年1-4月，全國累計發行新增地方政府債券3399億元。

　　中(zhōng)國國際期貨股份有限公司研究員(yuán)湯林閩對《經濟參考報》記者表示，今年新增地方債發行較爲緩慢(màn)，前4月發行規模遠少于去(qù)年前4月新增債券發行的16626億元，發行放(fàng)緩與今年提前批額度下(xià)達時間較晚有關。總體(tǐ)看，今年新增地方債發行應較去(qù)年略少，地方政府赤字較去(qù)年少1600億元，新增專項債限額較去(qù)年少1000億元，合計減少2600億元，這降低了今年地方債發行尤其是新增地方債發行的壓力，但降幅有限。

　　他表示，考慮到4月新增地方債發行增至3399億元，當月總發行量達7758億元，與去(qù)年1月份發行量基本持平，可以預見5月份、6月份同樣會是地方債發行的高峰，特别是新增地方債的發行應會較4月份更上台階。“預計6月份地方債發行規模可能接近萬億元，新增地方債發行4000億元以上。”

　　“今年以來，地方債發行呈現節奏放(fàng)緩、期限縮短、結構向再融資(zī)債傾斜的特點。”中(zhōng)誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞對《經濟參考報》記者表示，今年新增專項債發行進度放(fàng)緩，除了額度下(xià)達較晚原因之外(wài)，一(yī)定程度上也反映出各地對專項債募投項目的審核力度進一(yī)步加大(dà)。在今年對地方債進行穿透式監測的背景下(xià)，地方政府需重新評估部分(fēn)專項債項目是否達到監管要求，前期準備工(gōng)作不充分(fēn)、不具備開(kāi)工(gōng)條件的項目或難以獲得專項債資(zī)金。

　　據中(zhōng)誠信國際統計，1-5月地方債共發行2.55萬億元，較去(qù)年同期減少0.65萬億元。其中(zhōng)，新增債券發行0.94萬億元，爲去(qù)年同期的35%，僅完成全年4.47萬億元新增額度的21%，遠不及去(qù)年同期近六成的完成比例；與此同時，再融資(zī)債快速擴容，共發行近1.6萬億元，是去(qù)年同期的3.22倍。

　　“從年内發行情況看，地方債發行量或超4.5萬億元，6-10月将迎來發行高峰，假設新增額度全部使用，地方債6-10月平均發行或超8500億元。”袁海霞指出。

　　資(zī)金重點用于市政等公益建設

　　财政部數據顯示，今年1-4月，全國累計發行新增專項債券2320億元，主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設。

　　根據中(zhōng)誠信國際對新增專項債募投項目的梳理統計，今年新增專項債主要用于存量項目建設，1-4月用于存量項目建設的專項債規模超1800億元，占新增專項債的比重接近八成；募投領域主要集中(zhōng)于市政及産業園區、交通、棚改、民生(shēng)等，其中(zhōng)近7%投向“兩新一(yī)重”建設，18%用于民生(shēng)及舊(jiù)改領域，繼續做好疫後穩增長及補短闆的重要工(gōng)作。

　　袁海霞指出，在疫後穩增長壓力及存量項目資(zī)金接續需求下(xià)，今年地方債尤其是專項債新增額度仍維持高位，依然是積極财政的重要抓手，仍将繼續發揮穩增長、補短闆的重要作用。但由于今年提前額度下(xià)達較晚，新增債發行明顯放(fàng)緩，對基建的支撐作用或向下(xià)半年傾斜。結合今年政府工(gōng)作報告以及近期國常會強調支持基層“三保”的要求，專項債資(zī)金将繼續聚焦疫後經濟發展及短闆，優先支持存量項目建設，繼續支持促進區域協調發展的重大(dà)工(gōng)程，推進“兩新一(yī)重”建設，并向惠及面廣的民生(shēng)項目傾斜。

　　湯林閩指出，去(qù)年應對疫情沖擊，我(wǒ)國通過及時、充分(fēn)、有效的政策支持，确保了經濟穩定。其中(zhōng)财政的支持，特别是數萬億元新增地方專項債資(zī)金的投入，爲穩投資(zī)、穩經濟發揮了重要作用。今年我(wǒ)國經濟已經逐步複蘇，但是複蘇的基礎還不十分(fēn)穩固，加之外(wài)部環境依然脆弱，政策對國内經濟的支持仍十分(fēn)重要。

　　在他看來，今年地方債發揮的作用與去(qù)年有所區别，去(qù)年是“托底”爲主，正面化解經濟下(xià)行壓力；今年則是“扶持”爲主，助力經濟在複蘇道路上穩步前行。雖然規模上與去(qù)年相差不多，但是發力點會有不同。今年地方債主要是在建項目的資(zī)金接續，投入領域可能主要是棚改、市政基礎設施、環保等。

　　制度持續完善　專項債績效管理等文件将出

　　2021年，财政部落實“積極的财政政策要提質增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務管理機制，開(kāi)好“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。

　　在專項債券項目需求申報中(zhōng)，财政部明确2021年專項債券不安排用于租賃住房建設以外(wài)的土地儲備項目，不安排一(yī)般房地産項目，不安排産業項目。

　　記者了解到，下(xià)一(yī)步，财政部還将醞釀出台專項債券用途調整工(gōng)作指引，進一(yī)步細化明确調整的程序、範圍、時限；研究出台地方政府專項債券項目資(zī)金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理；進一(yī)步做好信息公開(kāi)，切實發揮專項債券資(zī)金使用效益。

　　“專項債券項目全周期、常态化風險監控，能夠提高項目運營質量、及時全面堵點補漏，改善項目财務狀況，進而降低債務風險。”湯林閩指出。

　　“近年來，我(wǒ)國地方債尤其是專項債持續快速擴容，投向領域也日益多元，但由于目前專項債在項目儲備、篩選、申報以及資(zī)金規範管理機制等方面仍待完善。”袁海霞指出，今年财政部實施專項債券項目穿透式監測，将地方政府債務系統與專項債募投項目的會計信息、銀行賬戶信息等對接，有利于及時掌握項目進度、資(zī)金使用等信息，掌握項目真實運營管理情況，保障項目收益與融資(zī)自求平衡，提高專項債資(zī)金使用效率。

　　與此同時，加強專項債項目資(zī)金績效管理，構建*********管理格局，建立全過程管理鏈條，也有利于進一(yī)步解決專項債項目效益和風險問題，提高财政資(zī)金使用效率。（記者 孫韶華 實習生(shēng) 唐思遠）

　　轉自：經濟參考報