關鍵舉措落地在即 養老金深層改革提速

　　記者獲悉，随着2021年養老金上調紅利接續落袋，我(wǒ)國養老金制度深層改革漸次鋪開(kāi)并将迎來高潮。近段時間，權威部門頻(pín)頻(pín)發聲将提速推進企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌。據了解，有關部門正在加緊制定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法，年内将建成企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌信息系統。同時，在多層次多支柱養老保險體(tǐ)系建設方面，“三支柱”總體(tǐ)政策框架已形成，正在研究制定個人養老金制度配套政策，推動盡快落地。

　　我(wǒ)國退休人員(yuán)養老金已經實現“17連漲”，2021年養老金上調幅度爲4.5%。人社部新數據顯示，2021年調整增加的養老金已全部發放(fàng)到位，涉及1.27億退休人員(yuán)。除了退休人員(yuán)養老金外(wài)，城鄉居民養老金也在穩步提高。截至目前，已有12個省份提高城鄉居民養老保險省級基礎養老金。

　　爲保障養老金按時足額發放(fàng)，近年來，養老保險制度改革持續深化。從2018年開(kāi)始，我(wǒ)國建立了養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，用于均衡地區間的基金負擔。2021年養老保險基金中(zhōng)央調劑比例提高到4.5%。“今年，中(zhōng)央調劑基金規模達到9300億元，中(zhōng)西部地區和老工(gōng)業基地省份受益超過2150億元。”财政部部長劉昆7月30日在國新辦新聞發布會上介紹。

　　值得一(yī)提的是，備受關注的養老保險全國統籌正按下(xià)加速鍵。

　　近段時間，權威部門頻(pín)頻(pín)發聲，将加快推進企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌。7月30日召開(kāi)的中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議強調“推進基本養老保險全國統籌”。此前數日，全國政協召開(kāi)“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展”專題協商(shāng)會，亦提及要加快構建多層次養老服務體(tǐ)系，推進基本養老保險全國統籌，豐富商(shāng)業養老保險産品供給。

　　人社部養老保險司有關負責人透露，目前，各省份養老保險政策已逐步統一(yī)。養老保險單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數核定辦法等政策全國已基本實現統一(yī)。實現基本養老保險全國統籌已具備較好的基礎。

　　“人社部門将抓緊推進各項準備工(gōng)作，包括制定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法、建設全國統一(yī)的信息系統、優化經辦流程等。人社部計劃于年内建成企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌信息系統，屆時将加快實現養老保險數據全國集中(zhōng)管理。”上述負責人說。

　　“養老保險全國統籌是我(wǒ)國養老保險制度改革的重要目标，對提高制度的公平性、可持續性具有重大(dà)意義。”國務院發展研究中(zhōng)心社會發展研究部研究員(yuán)張冰子對《經濟參考報》記者表示，實現基本養老保險全國統籌，要求全國層面的信息系統集中(zhōng)管理收支數據。否則，就難以保障各地應收和應支數據的準确性，也難以實現人口流動對于跨省參保和待遇領取的需求。

　　中(zhōng)國社科院世界社保研究中(zhōng)心執行研究員(yuán)張盈華對《經濟參考報》記者表示，目前企業職工(gōng)基本養老保險已經實現省級統籌，基金收支歸爲省級統一(yī)管理，解決了分(fēn)散管理碎片化問題，爲全國統籌奠定了基礎。“年内建成全國統籌信息系統，完成數據統一(yī)管理，基金收支就有了統一(yī)台賬，通過數據比對，将一(yī)些流動人員(yuán)多地參保的社保關系整合歸一(yī)，可一(yī)舉解決參保人數與繳費(fèi)人數不統一(yī)的問題。底層數據清楚了，基金統籌的工(gōng)作也就順暢了。”

　　“當前養老金制度改革熱度不斷升溫。除了養老保險全國統籌外(wài)，我(wǒ)國還将穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金低繳費(fèi)年限，這項改革任務已經啓動，各地正在征求意見。”張盈華告訴記者。

　　爲促進養老保險制度可持續發展，多層次多支柱養老保險體(tǐ)系建設也在加快推進。其中(zhōng)，第三支柱即個人儲蓄性養老保險和商(shāng)業養老保險備受業内期待。“提高企業年金覆蓋率，規範發展養老保險第三支柱、推動個人養老金發展，是我(wǒ)國多層次、多支柱養老保險體(tǐ)系的短闆，也是下(xià)一(yī)步改革的重點。”張盈華說。

　　根據國務院此前印發的《關于落實〈政府工(gōng)作報告〉重點工(gōng)作分(fēn)工(gōng)的意見》，将由人社部、财政部、銀保監會牽頭，9月底前将出台規範發展第三支柱養老保險相關政策。

　　有權威人士介紹，我(wǒ)國将盡快出台養老保險第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上報國務院。發展第三支柱總體(tǐ)考慮是建立以賬戶制爲基礎，個人自願參加，國家财政從稅收上給予支持，資(zī)金形成市場化投資(zī)運營的個人養老金制度。

　　“銀行理财、儲蓄存款、商(shāng)業養老保險、公募基金都可以是個人養老金的投資(zī)範圍。我(wǒ)們将一(yī)方面提高企業年金覆蓋率，并推動職業年金市場化投資(zī)運營平穩規範；另一(yī)方面，規範發展第三支柱養老保險，推動出台個人養老金制度，會同相關部門研究制定配套政策，盡快落地。”人社部養老保險司有關負責人表示。

　　此外(wài)，基金投資(zī)運營方面，人社部數據顯示，截至6月底，所有省份都已啓動2021年度基本養老保險基金委托投資(zī)工(gōng)作，委托資(zī)金規模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。人社部新聞發言人盧愛紅日前表示，下(xià)一(yī)步還将紮實做好社保基金投資(zī)和風險防控工(gōng)作，繼續推動擴大(dà)養老保險基金投資(zī)運營規模。

　　“随着養老保險全國統籌的推進實施，職工(gōng)基本養老保險基金投資(zī)規模還有增長空間。此外(wài)，城鄉居民基本養老保險也形成了近萬億的累計結存資(zī)金，推動這些資(zī)金投資(zī)，不僅有助于增強基金積累能力，還可吸引城鄉居民自願提高個人繳費(fèi)，零存整取，提高居民個人養老金水平。”張盈華表示，下(xià)一(yī)步，應在推進城鄉居民養老保險基金投資(zī)上下(xià)功夫，提高統籌層次，擴大(dà)投資(zī)規模。（記者 班娟娟　實習生(shēng) 楊維興）

　　轉自：經濟參考報