信号密集釋放(fàng) 自貿區“十四五”建設路徑浮現

　　記者注意到，近期以來，從中(zhōng)央到地方都在出台新階段自貿試驗區建設規劃，從綱領性指導到具體(tǐ)實施舉措和未來五年建設目标，勾勒出“十四五”時期我(wǒ)國自貿試驗區的發展路徑。另外(wài)，我(wǒ)國将在現有21個自貿試驗區基礎上進一(yī)步完善布局，擴展發展空間和改革試點承載能力。分(fēn)析指出，随着系列重要文件出台以及相關舉措完善，自貿試驗區将承擔更爲艱巨的改革開(kāi)放(fàng)探路任務，也将迎來新的發展機遇和建設高潮。

　　自貿試驗區作爲我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)的重要試驗田，設立8年以來，已經發展到全國21個，共計67個片區，形成*********、有梯度的開(kāi)放(fàng)格局，示範帶動作用明顯。數據顯示，上半年，21個自貿試驗區實際使用外(wài)資(zī)1008.8億元，以不到全國千分(fēn)之四的國土面積吸引了全國近17%的外(wài)資(zī)。

　　日前召開(kāi)的中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第二十次會議審議通過了《關于推進自由貿易試驗區貿易投資(zī)便利化改革創新的若幹措施》。該文件被看作是新時期自貿試驗區建設方向的指引。商(shāng)務部研究院區域經濟合作研究中(zhōng)心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，文件明确了自貿試驗區建設的核心目标，即以更大(dà)力度推進貿易投資(zī)便利化改革創新，促進自由貿易試驗區高質量發展。

　　他進一(yī)步分(fēn)析稱，自貿試驗區建設本身既包含了貿易投資(zī)的自由化便利化，同時也包含着豐富的便利化措施安排，涉及營商(shāng)環境各方面。“爲了能夠推進高質量發展，營商(shāng)環境的改善已經被國務院列爲重點任務，自貿試驗區将進行更大(dà)力度的先行先試，爲全國探路。”張建平說。

　　此前，“十四五”發展綱要已經對自貿試驗區發展作出了部署，賦予其更大(dà)改革自主權，深化首創性、集成化、差别化改革探索，積極複制推廣制度創新成果。

　　近日發布的《“十四五”商(shāng)務發展規劃》進一(yī)步明确了自貿試驗區未來五年的施工(gōng)路線，提出推動自貿試驗區服務和融入國家重大(dà)戰略；在自貿試驗區率先探索放(fàng)寬貨物(wù)貿易準入，出台實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單；落實自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大(dà)開(kāi)放(fàng)；支持自貿試驗區圍繞産業鏈核心環節和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創新方面取得突破，率先推動重點産業鏈創新升級等系列建設重點。

　　商(shāng)務部研究院外(wài)國投資(zī)研究所副主任聶平香對《經濟參考報》記者表示，進入新的發展階段，國家已經明确要進一(yī)步賦予自貿試驗區更大(dà)的改革自主權，深化首創性、集成化、差别化改革探索，爲全國積累更多改革經驗。

　　“自貿試驗區是新時期對外(wài)開(kāi)放(fàng)的核心平台，制度創新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時期，自貿試驗區将承載以更高水平開(kāi)放(fàng)倒逼更深入改革的重任。”聶平香說。在她看來，自貿試驗區要對标國際高标準經貿規則，進一(yī)步加大(dà)開(kāi)放(fàng)壓力測試，完善優化外(wài)資(zī)準入負面清單制度，實施跨境服務貿易負面清單，圍繞各自主導産業發展，不斷提升商(shāng)品和要素流動型和規則等制度型開(kāi)放(fàng)水平。

　　與此同時，地方層面也紛紛發布規劃方案，進一(yī)步明确“十四五”時期自貿試驗區的施工(gōng)重點和發展目标。

　　其中(zhōng)，《中(zhōng)國（江蘇）自由貿易試驗區南(nán)京片區發展“十四五”規劃》提出，到2025年，南(nán)京自貿片區戰略性新興産業産值年均增長達到30%以上；力争全社會研發經費(fèi)支出占地區生(shēng)産總值比重達到4%以上，集聚各類創新型人才10000人以上；年新增市場主體(tǐ)10000家。

　　《中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，将加密與海南(nán)自由貿易港内外(wài)貿同船貨運新航線，推動内外(wài)貿同船運輸航線相互喂給，攜手海南(nán)參與西部陸海新通道建設。并明确，“十四五”期間，廣東自貿試驗區将建成全球資(zī)源能力配置強、創新策源能力強、協同發展能力強的高質量發展引擎。

　　浙江召開(kāi)的自貿試驗區建設領導小(xiǎo)組會議提出，今後5年，浙江自貿試驗區将以數字化改革爲引領，以制度創新爲核心，打造新時代改革開(kāi)放(fàng)新高地和“重要窗口”示範區，建設共同富裕的先行區，率先實現碳達峰。

　　張建平表示，“十四五”期間，自貿試驗區将在創新驅動發展道路和構建雙循環發展格局進程中(zhōng)，承載更加關鍵的作用，在市場準入、負面清單管理、簡政放(fàng)權、塑造新型政企關系等方面走在全國前列。這些開(kāi)放(fàng)平台也将集聚更多的高附加值制造業和服務業，特别是高新技術産業和現代服務業。

　　“十四五”發展綱要提出，完善自由貿易試驗區布局。《“十四五”商(shāng)務發展規劃》進一(yī)步部署，完善自貿試驗區布局，根據黨中(zhōng)央、國務院決策部署，将重要開(kāi)放(fàng)設施及功能區域納入自貿試驗區，擴展發展空間和改革試點承載能力。

　　張建平表示，未來擴圍，将會*********考慮國際投資(zī)、貨物(wù)貿易、服務貿易以及商(shāng)務人員(yuán)流動、國際文化、國際會展等各種需求，結合高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”過程中(zhōng)不同省份的功能定位，進行綜合評價。

　　聶平香也指出，自貿試驗區布局進一(yī)步完善将在全國層面考量多重因素：一(yī)是能夠更好地服務國家發展戰略，包括粵港澳大(dà)灣區、長三角一(yī)體(tǐ)化、京津冀協同發展等；二是能夠加快推進新發展格局形成的重要區域；三是有利于帶動區域經濟快速發展；四是具有較好開(kāi)放(fàng)基礎、開(kāi)放(fàng)條件和開(kāi)放(fàng)平台；五是具有較好的産業發展基礎及産業發展空間。（記者 王文博）

　　轉自：經濟參考報