中(zhōng)央部門連續十一(yī)年公開(kāi)部門決算——收支緊平衡 着重

　　7月8日，101個中(zhōng)央部門向社會公開(kāi)2020年部門決算，這是中(zhōng)央部門連續第11年“曬出”自家賬本。2020年在财政收支矛盾較爲突出的背景下(xià)，各部門是否真正過緊日子？寶貴的财政資(zī)金是否花在了刀刃上？産生(shēng)了哪些效益？針對這些問題，經濟日報記者采訪了相關專家。

　　大(dà)力建設“陽光政府”

　　推進預決算公開(kāi)、提高透明度，是建設“陽光政府”的重要舉措。中(zhōng)央部門決算是反映部門所有收入和支出情況等的綜合性年度報告，反映了中(zhōng)央各部門履行公共服務職責和貫徹落實國家重大(dà)方針政策的情況，與社會公衆利益息息相關。

　　“今年中(zhōng)央部門決算公開(kāi)的看點很多。爲應對疫情沖擊，去(qù)年我(wǒ)國加大(dà)政策對沖力度，積極的财政政策更加積極有爲。财政收支總體(tǐ)上處于緊平衡狀态下(xià)，一(yī)方面，着重保基本民生(shēng)、保工(gōng)資(zī)、保運轉，支持經濟穩定增長；同時有保有壓，堅持政府過緊日子，這些情況都在部門決算中(zhōng)得到體(tǐ)現。”中(zhōng)國财政科學研究院研究員(yuán)白(bái)景明表示。

　　相比而言，部門預算作爲部門年度收支“計劃”，在執行過程中(zhōng)可能會有一(yī)些調整和變化，部門決算則是部門預算執行結果實實在在的反映，是中(zhōng)央各部門年度收支的真實賬本。

　　翻開(kāi)各部門賬本可以看到，今年中(zhōng)央部門決算公開(kāi)内容包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋4個部分(fēn)。其中(zhōng)，部門決算表包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表等9張報表，涵蓋部門收支總體(tǐ)情況以及财政撥款收支情況。

　　“今年是中(zhōng)央部門連續第11年向社會公開(kāi)部門決算，公開(kāi)範圍和内容進一(yī)步深入。”白(bái)景明說。

　　從項目績效信息看，中(zhōng)央部門績效信息公開(kāi)範圍更廣、力度更大(dà)，項目績效自評結果、重點項目績效評價報告公開(kāi)數量繼續增加。從公開(kāi)的單位範圍看，根據預算法實施條例關于部門所屬單位公開(kāi)預決算信息有關規定，中(zhōng)央部門公開(kāi)決算後，相關部門還将督促、指導所屬單位認真履行主體(tǐ)責任，依法依規公開(kāi)單位決算。

　　“過緊日子”落到實處

　　2020年，我(wǒ)國全面落實政府過緊日子要求，中(zhōng)央财政帶頭，從嚴編制預算，嚴把支出關口，中(zhōng)央本級支出負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。具體(tǐ)到各部門，去(qù)年“三公”經費(fèi)開(kāi)銷如何？是否體(tǐ)現過緊日子要求？

　　翻開(kāi)各個部門決算賬本，在收與支之間，“三公”經費(fèi)“做減法”，民生(shēng)保障“做加法”有了更生(shēng)動的注腳，體(tǐ)現出過緊日子不是權宜之計，而是長久之策。

　　比如，财政部2020年度一(yī)般公共預算财政撥款“三公”經費(fèi)支出決算數爲1017.8萬元，預算數爲2446.61萬元，完成預算的41.6%；交通運輸部2020年度“三公”經費(fèi)支出決算數爲8531.45萬元，完成預算數的71.6%。

　　日前公布的2020年中(zhōng)央決算報告顯示，2020年，中(zhōng)央本級“三公”經費(fèi)财政撥款支出合計29.86億元，比預算數減少25.31億元，充分(fēn)體(tǐ)現了中(zhōng)央部門落實過緊日子要求，厲行節約，從嚴控制和壓縮“三公”經費(fèi)支出。

　　中(zhōng)國人民大(dà)學政策科學研究中(zhōng)心主任俞明軒認爲，“三公”經費(fèi)支出大(dà)幅減少，主要是中(zhōng)央部門帶頭落實過緊日子要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費(fèi)支出。同時，部分(fēn)因公出國（境）、外(wài)事接待任務未實施，公務用車(chē)支出和公務接待支出減少。

　　“2020年中(zhōng)央部門‘三公’經費(fèi)管理成效顯著，總的來看決算數比預算數差不多減少一(yī)半，充分(fēn)體(tǐ)現了政府過緊日子。需要強調的是，預算管理越來越完善、嚴格，從源頭卡住了‘三公’經費(fèi)的增長。”白(bái)景明說。

　　更加突出績效導向

　　近年來，我(wǒ)國預算管理更加突出績效導向，加快建立*********全過程全覆蓋的預算績效管理體(tǐ)系，強化“花錢要問效、無效要問責”。

　　“預算支出績效是社會關注的重點問題之一(yī)。由于預算支出之後的績效體(tǐ)現通常需要較長的時間，同時财政預算支出也具有較大(dà)的外(wài)部性，因此對預算支出績效的綜合、客觀、全面評價是世界各國财政預算支出的難點之一(yī)。”中(zhōng)央财經大(dà)學财稅學院院長白(bái)彥鋒說。

　　值得關注的是，今年随同中(zhōng)央決算向全國人大(dà)常委會報送的項目績效自評表的數量增長至493個，比上年增長25.1%，相關信息向社會公開(kāi)。“項目績效自評結果公開(kāi)，讓社會公衆更加清楚地了解政府預算資(zī)金的用途和效果，有利于自覺接受監督，促使各部門重視财政資(zī)金使用績效，有利于提升政府部門的公信力和透明度。”财政部有關負責人說。

　　比如，農業農村(cūn)部組織對2020年度一(yī)般公共預算項目支出全面開(kāi)展績效自評，其中(zhōng)，一(yī)級項目62個，二級項目2224個。在部門決算中(zhōng)，反映了“農業災害救助”“農墾扶貧經費(fèi)”“土壤污染狀況詳查”“大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理”“科研機構基本科研業務費(fèi)”“現代農業産業技術體(tǐ)系建設專項”等6個一(yī)級項目績效自評結果。

　　“通過項目績效自評，各部門和預算單位對資(zī)金使用情況和項目完成效果進行梳理，對未完成績效目标的原因進行認真分(fēn)析，能夠發現項目管理和實施中(zhōng)存在的問題。”白(bái)彥鋒表示，項目績效自評對各單位負責人和财務部門了解項目取得的成效和存在的問題發揮了重要作用，成爲提高資(zī)金使用效益和落實過緊日子要求的有力抓手。

　　此外(wài)，在财政評價信息公開(kāi)方面，财政部選擇了29個重點項目績效評價報告随同2020年中(zhōng)央決算提交全國人大(dà)常委會參閱，其中(zhōng)，10餘個中(zhōng)央本級項目評價報告随部門決算向社會公開(kāi)。

　　政府采購是财政支出管理的重要内容，也是宏觀調控的重要手段。2016年以來，中(zhōng)央部門随決算向社會公開(kāi)政府采購支出情況，其中(zhōng)各部門落實支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等政府采購政策情況頗受關注。

　　記者從各部門決算賬本中(zhōng)發現，各部門政府采購公開(kāi)内容詳細、支出清晰。比如，國資(zī)委2020年度政府采購支出總額19009.63萬元，授予中(zhōng)小(xiǎo)企業合同金額占政府采購支出總額的73.7%，其中(zhōng)授予小(xiǎo)微企業合同金額占政府采購支出總額的15.5%。

　　“我(wǒ)國不斷推動政府采購規範化透明化，通過綠色采購政策、支持中(zhōng)小(xiǎo)企業等政策措施，助力供給側結構性改革，貫徹落實新發展理念，對穩增長、促就業發揮重要作用。”白(bái)景明說。（記者 曾金華 李華林）

　　轉自：經濟日報