多路資(zī)金齊發力 重大(dà)項目融資(zī)跑出“加速度”

　　重大(dà)項目建設正迎來“黃金期”。爲加速項目落地，打通資(zī)金保障等堵點問題，近來央地密集展開(kāi)部署，财政、金融、社會資(zī)本等多路資(zī)金齊發力，推動重大(dà)項目建設融資(zī)跑出“加速度”。專家表示，爲提高重大(dà)項目投資(zī)有效性，要着力構建市場主導的投資(zī)内生(shēng)增長機制。政府投資(zī)要找準制約經濟社會發展的短闆領域，精準發力。同時，要創新投融資(zī)模式吸引更多社會資(zī)本進入，爲重大(dà)項目建設補充中(zhōng)長期資(zī)金。

　　重大(dà)項目建設是推動投資(zī)增長的重要支撐。随着一(yī)批交通、能源、水利等重大(dà)工(gōng)程項目建設穩步推進，基礎設施投資(zī)平穩增長。國家統計局近日發布的數據顯示，1-5月份，全國固定資(zī)産投資(zī)（不含農戶）193917億元，同比增長15.4%；比2019年1-5月份增長8.5%，兩年平均增長4.2%。其中(zhōng)，基礎設施投資(zī)（不含電力、熱力、燃氣及水生(shēng)産和供應業）同比增長11.8%。

　　當前，一(yī)批重大(dà)項目正蓄勢待發。深圳市發展改革委近日發布《深圳市2021年重大(dà)項目計劃》，共有536個項目上榜，總投資(zī)28264.9億元。涉及交通、能源、産業、教育、醫療、城市更新、文化設施等方面。河南(nán)省發展改革委日前印發《關于加快推進重大(dà)項目建設合理擴大(dà)有效投資(zī)的通知(zhī)》，加快推進8000個“982”工(gōng)程項目和1371個省重點項目，争取6月底完成年度目标的50%以上，年底前全面完成年度計劃投資(zī)。

　　各地規劃先行釋放(fàng)諸多利好，但重大(dà)項目落地難點仍存。其中(zhōng)，資(zī)金保障堵點突出。中(zhōng)國銀行研究院研究員(yuán)範若滢表示，重大(dà)項目往往具有公共性、外(wài)部性，項目所需要資(zī)金具有規模大(dà)、周期長等特點，導緻項目融資(zī)難度大(dà)。特别是當前重大(dà)項目融資(zī)還存在項目盈利模式難以确定、資(zī)本退出機制不完善等問題，導緻社會資(zī)本進入的積極性不高。

　　對此，從中(zhōng)央到地方密集展開(kāi)部署，多路資(zī)金齊發力，搭建重大(dà)項目建設融資(zī)平台。在财政支持方面，中(zhōng)央預算内投資(zī)下(xià)達、地方政府專項債發行等加快推進。其中(zhōng)，國家發展改革委近來接連發布保障性安居工(gōng)程獎勵項目、全民健身設施補短闆工(gōng)程等中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃。

　　另有财政部數據顯示，截至6月15日，全國地方累計發行新增地方政府債券12850億元，占已下(xià)達限額的30%。業内指出，後續随着地方債發行放(fàng)量，基建相關支出存在較大(dà)加碼空間。中(zhōng)誠信國際日前發布的報告指出，專項債作爲基礎設施建設的重要資(zī)金來源，仍然是疫後複蘇時期補短闆、穩增長的重要着力點。在疫後穩增長、降杠杆、防風險的背景下(xià)，年内專項債将加速擴容，将持續聚焦“兩新一(yī)重”及民生(shēng)領域建設。

　　據國家發改委副主任甯吉喆此前介紹，2021年中(zhōng)央預算内投資(zī)規模爲6100億元，比上年增長100億元，支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、“三農”和水利、重大(dà)基礎設施等，同時安排地方政府專項債券3.65萬億元，精準用于交通、能源、農林水利、生(shēng)态環保、社會事業、物(wù)流、市政和産業園區基礎設施等領域有一(yī)定收益的基礎設施和公共服務項目。

　　分(fēn)析指出，财政資(zī)金對于重大(dà)項目建設具有重要的撬動作用。“政府投資(zī)要找準制約經濟社會發展的短闆領域，精準發力。對于發展需要但成本風險較高的公益性領域，政府投資(zī)要帶動社會投資(zī)，發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。”中(zhōng)國宏觀經濟研究院投資(zī)研究所投資(zī)體(tǐ)制與政策研究室主任吳有紅說。

　　金融方面，近來多地進行銀企對接，向金融機構集中(zhōng)推介重大(dà)項目，對接融資(zī)需求。在青海2021年批重大(dà)項目融資(zī)貸款專列政銀企對接會上，對接了35項申報項目估算總投資(zī)395億元，融資(zī)需求255億元，申請專列額度236億元，初步篩選了一(yī)批符合信貸投向、前期工(gōng)作完備的項目，主要涉及文化旅遊、生(shēng)态修複和環保、新能源發展、城鎮基礎設施等重點領域。

　　此外(wài)，擴大(dà)民間投資(zī)也成爲擴展重大(dà)項目融資(zī)渠道的重要舉措。近日，北(běi)京市發改委啓動了2021年首次項目公開(kāi)推介，推介項目共計111個，總投資(zī)1334億元，拟引入民間資(zī)本約577億元，項目數量、總投資(zī)和拟引入民間資(zī)本額均爲三年以來多。從參與方式看，計劃通過PPP、合作開(kāi)發建設等股權投資(zī)方式吸引民間資(zī)本參與的項目達到75個，占比68%。

　　根據全國PPP項目信息監測服務平台數據，截至今年4月底，平台已簽約項目中(zhōng)民間投資(zī)項目共1720個，占全部已簽約項目的42%。

　　“當前，PPP模式已成爲地方投融資(zī)的重要着力點。采用PPP模式可以有效減少政府财政負擔、降低杠杆，同時民營資(zī)本的加入有利于提高資(zī)本運作效率。”中(zhōng)國銀行國際金融研究所研究員(yuán)範若滢說。

　　吳有紅表示，爲提高重大(dà)項目投資(zī)有效性，下(xià)一(yī)步，應着眼于構建市場主導的投資(zī)内生(shēng)增長機制，提高投資(zī)質量效益，激發内生(shēng)增長活力。要從放(fàng)寬準入、政策支持、營商(shāng)環境、信息服務等多個方面持續發力，調動民間投資(zī)的積極性。

　　範若滢表示，拓展重大(dà)項目融資(zī)渠道，還要創新投融資(zī)模式吸引更多社會資(zī)本進入，爲基建項目補充中(zhōng)長期資(zī)金。要進一(yī)步優化營商(shāng)環境，破除信貸、創新、招投标等方面的隐性壁壘，提高民間資(zī)本和外(wài)資(zī)長期資(zī)本參與基建項目的熱情，充分(fēn)保障民間資(zī)本的相關權益；同時，更大(dà)程度上發揮政策性金融作用，通過專項建設基金、PSL支持基建特定領域等措施對重大(dà)基建項目進行支持。（記者 汪子旭）

　　轉自：經濟參考報