央地生(shēng)态保護補償機制加速鋪開(kāi) 仍有多個難點待解

　　作爲世界上生(shēng)物(wù)多樣性豐富的國家之一(yī)，近年來我(wǒ)國生(shēng)态保護和修複體(tǐ)系逐步完備，其中(zhōng)生(shēng)态補償制度作爲生(shēng)态文明體(tǐ)制的“四梁八柱”之一(yī)，是生(shēng)态文明建設的重要制度保障。近期中(zhōng)央多個部委密集發文，生(shēng)态補償制度在更多領域、更大(dà)範圍加速鋪開(kāi)的政策信号集中(zhōng)釋放(fàng)。地方層面，河南(nán)、山東、貴州、天津等多地生(shēng)态保護補償機制方案也在加速落地，加大(dà)補償力度、完善補償機制、提升長效機制成爲着力點。

　　業内專家表示，我(wǒ)國生(shēng)态保護補償機制在全面鋪開(kāi)過程中(zhōng)，仍面臨着制度框架不完善、執行不到位等難點、痛點，未來還要進一(yī)步明晰産權制度，完善配套政策，進一(yī)步提升市場化水平。

　　生(shēng)态補償機制獲政策力挺

　　生(shēng)态補償是指“以保護生(shēng)态環境、促進人與自然和諧爲目的，根據生(shēng)态系統服務價值、生(shēng)态保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生(shēng)态環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策”。專家表示，當前我(wǒ)國已初步形成多元化生(shēng)态補償格局，補償範圍也逐漸由單領域補償延伸至綜合補償。

　　近期生(shēng)态補償制度在更多領域、更大(dà)範圍加速鋪開(kāi)的政策信号集中(zhōng)釋放(fàng)。6月2日國辦發文表示，制定林業草原碳彙行動方案，深化集體(tǐ)林權制度改革，加快建立生(shēng)态産品價值實現機制，完善生(shēng)态補償機制。5月21日中(zhōng)央深改委會議明确提出，要統籌運用好法律、行政、市場等手段，把生(shēng)态保護補償、生(shēng)态損害賠償、生(shēng)态産品市場交易機制等有機結合起來，協同發力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。國家發展改革委召開(kāi)生(shēng)态保護補償工(gōng)作部際聯席會議強調，“十四五”時期應重點聚焦生(shēng)态保護補償立法工(gōng)作，加強頂層設計和統籌謀劃。生(shēng)态環境部、财政部等部委日前聯合出台《支持引導黃河全流域建立橫向生(shēng)态補償機制試點實施方案》，其中(zhōng)提到，“跨省流域橫向生(shēng)态補償機制建設，以地方補償爲主，推動鄰近省（區）加快建立起流域橫向生(shēng)态補償機制。”

　　生(shēng)态環境部部長黃潤秋撰文指出，今年要完善市場化、多元化生(shēng)态補償，持續深入推進生(shēng)态環境損害賠償制度改革，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理回報，讓破壞生(shēng)态環境付出相應代價。

　　江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春表示，實施生(shēng)态保護補償有助于調動各方積極性，對于實施主體(tǐ)功能區戰略、促進區域協調發展、增強生(shēng)态産品的生(shēng)産和供給能力、促進生(shēng)态扶貧和謀劃綠富雙赢，使“綠水青山”真正成爲“金山銀山”具有重要意義。

　　記者獲悉，發改委牽頭研究制定的《生(shēng)态保護補償條例》将加速出台。生(shēng)态環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰告訴記者，《生(shēng)态保護補償條例》将解決長期以來我(wǒ)國生(shēng)态補償領域缺乏法律依據問題，同時着力推進建立生(shēng)态保護者和受益者之間公平合理、均衡有效的關系，把生(shēng)态環境責任和經濟責任聯動起來，提高相關方開(kāi)展生(shēng)态環境保護的内在動力。

　　地方版方案持續落地

　　地方版生(shēng)态保護補償制度也在加速落地，包括流域、省際的生(shēng)态補償條例近期密集出台，加大(dà)補償力度、完善補償機制、提升長效機制成爲着力點。

　　5月24日，河南(nán)、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生(shēng)态保護補償協議》，根據協議，水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一(yī)個水質類别，山東給予河南(nán)6000萬元補償資(zī)金；反之，河南(nán)給予山東6000萬元補償資(zī)金。這也是黃河流域份省際橫向生(shēng)态補償協議。

　　貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制定出台《貴州省赤水河等流域生(shēng)态保護補償辦法》，初步建立了涵蓋5個試點縣（市）在内的全省主要流域生(shēng)态補償長效機制。共同簽署了《雲南(nán)省、貴州省、四川省人民政府關于赤水河流域橫向生(shēng)态補償協議》，明确雲貴川三省按照1：5：4比例共同出資(zī)設立赤水河流域橫向生(shēng)态補償資(zī)金。

　　天津市财政局會同天津市規劃資(zī)源局修訂《天津市濕地生(shēng)态補償辦法》，“十四五”時期天津市财政将繼續按照每畝500元标準，對天津市重要濕地自然保護區實施退耕還濕、退漁還濕工(gōng)程流轉的集體(tǐ)土地給予補償。據初步測算，涉及相關區濕地流轉集體(tǐ)土地21萬畝，每年市财政将安排補償專項資(zī)金約1億元。

　　此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下(xià)遊橫向生(shēng)态補償協議；山東、天津、廈門等省市相繼建立海洋生(shēng)态補償機制；山東、河南(nán)等地已開(kāi)始探索環境空氣質量生(shēng)态補償。

　　成長春表示，生(shēng)态補償是區域間利益調整和合理分(fēn)配的重要政策工(gōng)具，有助于推動解決區域間因分(fēn)工(gōng)不同帶來的利益失衡問題，同時也有助于保障落後地區發展權利。

　　仍有多個難點待解

　　專家指出，我(wǒ)國生(shēng)态保護補償機制全面鋪開(kāi)的過程中(zhōng)，還有不少痛點和難點亟待解決。

　　成長春指出，生(shēng)态補償制度框架還需完善。“生(shēng)态補償涉及經濟、生(shēng)态、法學等多重領域，目前尚未形成統一(yī)、權威的概念，導緻生(shēng)态補償定位不清晰，影響立法和制度構建工(gōng)作。法律條文碎片化，現有生(shēng)态補償相關規定散落在各級資(zī)源單行法中(zhōng)，缺乏系統性和整體(tǐ)性。”他表示。

　　除政策本身仍待進一(yī)步完善外(wài)，董戰峰指出，我(wǒ)國生(shēng)态補償政策也存在執行不到位的問題，如重點流域跨省橫向上下(xià)遊生(shēng)态補償标準缺乏規範和指導，主要還以協商(shāng)溝通爲主，難以就補償協商(shāng)達成一(yī)緻，且這種協調往往耗時費(fèi)力，交易成本較高。

　　中(zhōng)國财政科學研究院研究員(yuán)王宏利建議，進一(yī)步完善生(shēng)态補償實施細則等配套政策。此外(wài)，生(shēng)态補償方面，需要加強規劃，統籌生(shēng)态補償資(zī)金、城鄉環境整治資(zī)金、節能環保資(zī)金等，強化對城鄉環境特别是鄉村(cūn)環境的整治力度，推動生(shēng)态修複工(gōng)作。

　　董戰峰建議，完善國家重點生(shēng)态功能區轉移支付制度，研究在國家重點生(shēng)态功能區财政預算戶頭中(zhōng)設置生(shēng)态環境保護賬戶，專項用于功能區的生(shēng)态環境保護用途的可行性。

　　在補償渠道方面，成長春建議既要提高現有财政生(shēng)态補償資(zī)金的市場化運作水平，推動生(shēng)态補償提質增效，又(yòu)要注重拓寬市場化融資(zī)渠道，增大(dà)造血式補償，技術和智力補償的占比，從而推動生(shēng)态産品永續供給。（記者 向家瑩）

　　轉自：經濟參考報