反電信網絡詐騙法表決通過

9月2日，十三屆人大(dà)常委會第三十六次會議表決通過反電信網絡詐騙法，2022年12月1日起施行。

反電信網絡詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯網治理、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人民爲中(zhōng)心，統籌發展和安全，立足各環節、全鏈條防範治理電信網絡詐騙，精準發力，爲反電信網絡詐騙工(gōng)作提供有力法律支撐。

近年，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中(zhōng)占據很大(dà)比重，犯罪分(fēn)子利用新型電信網絡技術手段，鑽管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網絡黑灰産業交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域實施，嚴重危害人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

人大(dà)常委會法制工(gōng)作委員(yuán)會刑法室主任王愛立表示，關于依法打擊電信網絡詐騙，刑法已多次做出相關修改完善，可以說打擊的法律手段總體(tǐ)上較爲充足。反電信網絡詐騙法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網絡詐騙發生(shēng)的信息鏈、資(zī)金鏈、技術鏈、人員(yuán)鏈等各環節，加強防範性制度措施建設，變“亡羊補牢”爲“未雨綢缪”，變重“打擊”爲“打防管控”并重。

反電信網絡詐騙法針對電信網絡詐騙的各環節進行針對性制度設計，加強行業治理，壓實企業社會責任。

一(yī)是在總則中(zhōng)規定，各單位應當加強内部防範，特别是電信企業、銀行、支付機構、互聯網企業等在反詐工(gōng)作中(zhōng)要承擔風險防控責任，建立内部控制制度和安全責任制度。二是加強對電話(huà)卡、銀行卡、互聯網賬号管理，從源頭上防範電信網絡詐騙。包括：進一(yī)步明确和提出實名制要求，特别是爲保證對涉詐異常電話(huà)卡、賬号在使用環節的“實人實操”，規定可以重新實名核驗，并根據風險情況采取相應限制、暫停服務等措施；對辦理電話(huà)卡、金融賬戶的數量進行合理限制，有針對性完善物(wù)聯網卡銷售、使用監測制度等。三是規定企業對各類涉詐信息、活動的監測處置責任。比如，銀行要履行反洗錢、反詐職責，建立盡職調查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進行監測處置；電信企業要對涉詐異常電話(huà)卡、改号電話(huà)、GOIP等非法設備等進行監測處置；互聯網企業要對涉詐互聯網賬号、APP、網絡黑灰産進行監測處置，要按照國家規定，履行合理注意義務，防範其相關業務被用于實施電信網絡詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳轉等網絡資(zī)源規範管理，強化各行業涉詐違法犯罪線索、風險信息、黑樣本數據信息共享。同時，規定企業違反上述規定的法律責任。

打擊電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪人員(yuán)是反電信網絡詐騙工(gōng)作中(zhōng)的重要工(gōng)作。除依照刑法等法律對電詐分(fēn)子依法懲處外(wài)，反電信網絡詐騙法進一(yī)步完善其他相關懲處措施。

一(yī)是在刑法規定刑事責任的基礎上，對尚不構成犯罪的，規定專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留。二是規定對從事電信網絡詐騙犯罪和關聯犯罪的人員(yuán)，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并規定有關懲戒措施。三是規定從事電信網絡詐騙違法犯罪人員(yuán)，除依法承擔刑事責任、行政責任以外(wài),造成他人損害的,還要依法承擔民事責任。四是規定限制出境措施，對前往電信網絡詐騙活動嚴重地區且出境活動存在重大(dà)涉詐活動嫌疑的，以及從事電信網絡詐騙活動受過刑事處罰的人員(yuán)，可以限制出境。五是對從事各類涉詐黑灰産活動進行處罰，包括：非法買賣銀行卡、電話(huà)卡的，非法生(shēng)産、銷售GOIP等涉詐設備的，提供有關涉詐支持、幫助活動的，均規定罰款和拘留，情節嚴重的，還要根據刑法規定追究刑事責任。

加強政府和監管部門職責是建立完善反電信網絡詐騙工(gōng)作責任體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。反電信網絡詐騙法對此作出規定。

一(yī)是規定國務院建立反電信網絡詐騙工(gōng)作機制，地方各級政府組織領導反電信網絡詐騙工(gōng)作，開(kāi)展綜合治理。各部門、各地之間要協同配合、快速聯動。二是規定公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工(gōng)作，要完善機制、加強依法打擊工(gōng)作，金融、電信、互聯網等主管部門依照職責履行監管主體(tǐ)責任，負責本行業領域反詐工(gōng)作。三是規定法院、檢察院要依法防範、懲治電信網絡詐騙活動，人民檢察院依法開(kāi)展公益訴訟。四是在有關電信、金融、互聯網治理和綜合措施章節中(zhōng)，具體(tǐ)規定有關部門的監督管理和防範職責。五是規定公安部門要會同有關部門加強打擊跨境電信網絡詐騙，提升合作水平，有效防範遏制。六是規定部門工(gōng)作人員(yuán)在反電信網絡詐騙工(gōng)作中(zhōng)濫用職權、玩忽職守的法律責任。

加強有針對性、精準性的宣傳教育和防範預警是反電信網絡詐騙工(gōng)作的重要實踐經驗，反電信網絡詐騙法作出針對性規定。

一(yī)是從各個方面的主體(tǐ)規定宣傳防範責任。包括：各級政府和部門，有關基層組織、企業，新聞信息服務單位等，還規定社會面上的單位、個人也要加強内部防範和提升防範意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人、青少年等易受害群體(tǐ)作出專門規定，規定反詐宣傳教育進學校、進企業、進社區、進農村(cūn)、進家庭的“五進”活動。三是規定銀行、電信企業等要對本領域新出現的各種詐騙手段及時向用戶作出提醒，要在業務過程中(zhōng)對非法買賣“兩卡”的法律責任作出警示。四是規定有關新聞單位要面向社會廣泛開(kāi)展宣傳教育活動。五是規定鼓勵群衆舉報的獎勵制度，動員(yuán)社會力量防範打擊。六是規定公安機關會同有關部門、企業建立預警勸阻系統，及時采取相應勸阻措施，将工(gōng)作做在受害人上當受騙之前。

作者：農民日報·中(zhōng)國農網記者 李秀萍