穩投資(zī) 惠民生(shēng)——病險水庫除險加固實踐觀察

“以前進入5月，隻要一(yī)下(xià)大(dà)雨，我(wǒ)就害怕，時不時自己也會去(qù)水庫大(dà)壩上看看情況，生(shēng)怕水庫大(dà)壩會垮塌。現在好了，對水庫進行了除險加固，水庫也不漏水了，進入汛期也不害怕了。”住在廣德口水庫下(xià)遊的吳老伯激動地說。

安徽省池州市青陽縣廣德口水庫2021年實施除險加固，完善了下(xià)遊貼坡排水、壩頂道路、右壩肩及溢洪道帷幕灌漿等。除險加固工(gōng)程完工(gōng)後，水庫保壩能力大(dà)大(dà)提升，防洪、調蓄能力明顯增強，保障了下(xià)遊1.4萬畝的農田灌溉。

廣德口水庫從百姓的“心腹大(dà)患”蛻變成安全保障和民生(shēng)福祉，這隻是神州大(dà)地上病險水庫除險加固壯闊實踐中(zhōng)的一(yī)個縮影。随着中(zhōng)國病險水庫的逐年“摘帽”，水利工(gōng)程安全狀況不斷改善，社會經濟效益更加凸顯。

水庫安全面臨嚴峻風險和挑戰，事關人民群衆生(shēng)命财産安全，事關公共安全，備受社會關注

水庫大(dà)都居高臨下(xià)，是城鎮、交通幹線、重要基礎設施頭頂上的“一(yī)盆水”，一(yī)旦失事，将對下(xià)遊造成毀滅性災難。

據水利部運行管理司有關負責人介紹，我(wǒ)國水庫大(dà)壩總量多，現有9.8萬座水庫星羅棋布在中(zhōng)國大(dà)地上，是世界上水庫大(dà)壩多的國家，其中(zhōng)約95%的水庫是小(xiǎo)型水庫。我(wǒ)國病險水庫多，雖然已經開(kāi)展幾輪大(dà)規模除險加固工(gōng)作，但目前仍有大(dà)量病險水庫存在。我(wǒ)國土石壩多、老舊(jiù)壩多，約92%的水庫大(dà)壩是土石壩，約80%的水庫建于上世紀50至70年代，始建标準低。我(wǒ)國高壩數量多，在世界排名，200米以上的高壩已建20座、在建15座。

總體(tǐ)數量多、病險水庫多、土石壩多、老舊(jiù)壩多疊加，加之近年來暴雨等極端天氣頻(pín)發，給水庫安全帶來嚴峻風險和挑戰。水庫大(dà)壩安全事關人民群衆生(shēng)命财産安全，事關公共安全，水庫安全問題一(yī)直備受社會關注。

黨中(zhōng)央、國務院高度重視水庫安全問題。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強調我(wǒ)國現有水庫數量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全，确保現有水庫安然無恙。黨的十九屆五中(zhōng)全會明确，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中(zhōng)國，要把保護人民群衆生(shēng)命安全放(fàng)在首位，加快病險水庫除險加固，維護現有水利重大(dà)基礎設施的安全。

強化頂層設計，明确思路，水利部對水庫除險加固工(gōng)作作出部署，各地迅即響應

水利部聯合國家發展改革委、财政部印發《“十四五”水庫除險加固實施方案》（以下(xià)簡稱“《方案》”），進一(yī)步明确了“十四五”病險水庫除險加固、監測預警設施建設、以縣域爲單元深化小(xiǎo)型水庫管理體(tǐ)制改革、健全長效運行管護機制等重點任務。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成現有及新增的約1.94萬座病險水庫除險加固；實施55370座小(xiǎo)型水庫雨水情測報設施和47284座小(xiǎo)型水庫大(dà)壩安全監測設施建設；對分(fēn)散管理的48226座小(xiǎo)型水庫全面實行專業化管護模式；推進水庫管理規範化标準化。

藍(lán)圖已繪就，奮進正當時。今年以來，水利部先後召開(kāi)水庫除險加固工(gōng)作推進會、水利工(gōng)程運行管理工(gōng)作會、水庫安全度汛視頻(pín)會議，對水庫除險加固工(gōng)作作出部署，各地迅即響應……

山東省委、省政府把确保水庫安全作爲重中(zhōng)之重，将水庫除險加固納入省委“我(wǒ)爲群衆辦實事”清單，要求堅決整治水庫短闆弱項，确保安全度汛。山東切實發揮規劃引領作用，将水庫除險加固和運行管護工(gōng)作納入省水利發展“十四五”規劃統籌謀劃實施。将小(xiǎo)型病險水庫除險加固納入省政府重點水利工(gōng)程建設聯席會議重點工(gōng)作，成立小(xiǎo)型水庫專班，對小(xiǎo)型水庫除險加固項目實施專門調度管理。截至6月30日，山東現有165座小(xiǎo)型病險水庫除險加固項目全部通過蓄水驗收投入運行，标志(zhì)着山東在率先完成2022年度小(xiǎo)型病險水庫除險加固任務。至此，山東現有存量小(xiǎo)型病險水庫實現“全面清零”。

廣東省委、省政府高度重視水庫安全工(gōng)作，将水庫除險加固等工(gōng)作作爲防洪安全網和防洪能力提升工(gōng)程的重要内容，納入“851”水利高質量發展藍(lán)圖整體(tǐ)部署、一(yī)體(tǐ)推進，并将年度小(xiǎo)型病險水庫除險加固工(gōng)作納入“省十件民生(shēng)實事”重點推進。截至6月20日，廣東1730座病險水庫已實施894座，主體(tǐ)工(gōng)程完工(gōng)472座，爲2023年“清零”攻堅戰奠定良好基礎。

小(xiǎo)型水庫病險問題，成爲湖南(nán)省委、省政府牽挂的一(yī)件大(dà)事。湖南(nán)要求統籌發展和安全，切實把“人民至上、生(shēng)命至上”落到實處，在推動水利高質量發展上創造新經驗闖出新路子。

江西省委、省政府把做好水庫除險加固工(gōng)作作爲重大(dà)政治任務，印發《切實加強全省水庫除險加固和運行管護工(gōng)作實施方案》，明确了“十四五”期間水庫除險加固和運行管護工(gōng)作的目标任務、工(gōng)作舉措和保障機制。江西省總河（湖）長令中(zhōng)提出水庫除險加固和運行管護五年任務三年完成的更高目标，并要求各級河（湖）長将推進水庫除險加固工(gōng)作納入巡河工(gōng)作内容。2022年3月，經江西省政府同意，江西省水利廳印發“十四五”期間江西省病險水庫除險加固的年度目标任務，提速建設進度，爲經濟穩、民生(shēng)安提供堅強保障。

安徽出台了《安徽省加強水庫除險加固和運行管護工(gōng)作方案》，明确了全省水庫安全管理的總體(tǐ)思路，即堅持問題導向、系統分(fēn)類施策，集中(zhōng)消除存量、及時解決增量，政府投入主導、分(fēn)級落實責任。同時，編制了《安徽省“十四五”病險水庫除險加固實施方案》，規劃到2025年末全省實施小(xiǎo)型病險水庫除險加固約730餘座。

明确的思路引領前進的方向。從江南(nán)水鄉到南(nán)粵大(dà)地，從贛鄱流域到三湘四水，一(yī)場病險水庫除險加固的攻堅戰在如火(huǒ)如荼地展開(kāi)……

落實屬地責任，構建省負總責、市縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體(tǐ)系，紮實推進水庫除險加固工(gōng)作

各省級人民政府高度重視除險加固和運行管護工(gōng)作，29個省份印發了落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護的通知(zhī)》（國辦發8号）的實施意見，将水庫除險加固和運行管護納入河湖長制考核體(tǐ)系，構建起省負總責、市縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體(tǐ)系，協調落實地方資(zī)金，編制“十四五”實施方案，納入區域發展總體(tǐ)規劃。省級水利部門加強與發展改革、财政等部門的溝通協調，加大(dà)對市縣政府和水利部門的監督檢查，督促各項措施實施，紮實推進水庫除險加固。

在湖南(nán)省水利廳防汛大(dà)樓14樓會議室的牆上挂滿了項目進度表，病險水庫除險加固、小(xiǎo)型水庫雨水情測報和大(dà)壩安全監測設施建設等各項進度一(yī)目了然。時間緊、任務重，而且單項投資(zī)小(xiǎo)、組織協調難，各種困難接踵而來。針對項目特點，湖南(nán)從壓實責任、簡化程序、創新模式等方面入手，加快項目建設進度、确保建設質量。湖南(nán)強化屬地管理責任，将小(xiǎo)型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規劃、河長制考核内容，推動市縣抓落實。市縣兩級均召開(kāi)政府常務會議進行專題研究。

廣東壓實市縣政府責任，地級以上市人民政府對轄區所屬水庫除險加固工(gōng)作負總責，縣級政府是縣級及以下(xià)管理水庫除險加固工(gōng)作的責任主體(tǐ)，負責統一(yī)組織轄區病險水庫除險加固。水庫除險加固工(gōng)作列入省政府重點督辦事項、省級河湖長制考核事項和政府質量考核事項，省級和市級水利部門還加大(dà)加重對參建企業失信行爲處罰力度。建立健全暗訪督導機制，開(kāi)展明查暗訪和專項督導，全面強化水庫除險加固任務推進滞後、工(gōng)作不力和工(gōng)程質量、資(zī)金使用的監督考核。

爲有效激勵小(xiǎo)型水庫除險加固項目實施，山東建立督辦落實機制，将水庫除險加固工(gōng)作納入對各市高質量發展綜合考核，并以省河長辦名義采用提醒函、約談、挂牌督辦等方式進行督辦落實。健全暗訪督導機制，成立“一(yī)線工(gōng)作法”暗訪專項組和省級核查組，對除險加固項目實施兩周一(yī)次精準督導，對項目推進實行全過程的跟蹤、檢查和督導，确保按期保質保量完成建設任務。

多渠道落實資(zī)金支持實施小(xiǎo)型水庫除險加固，各地出台的有效措施保障了項目實施

2021年以來，水利部協調财政部，多渠道籌集資(zī)金約216億元，支持各地實施小(xiǎo)型水庫除險加固。各地在抓好資(zī)金配套，推進除險加固項目方面也采取了行之有效的措施。

爲有效推進小(xiǎo)型水庫除險加固工(gōng)作，山東明确除險加固資(zī)金由省、市、縣共同承擔，其中(zhōng)省财政按照每座小(xiǎo)(1)型、小(xiǎo)(2)型水庫150萬元、57萬元的标準予以補助，有效保障了除險加固項目的推進。

安徽省“十四五”小(xiǎo)型病險水庫除險加固資(zī)金實行單座定額控制、縣級總體(tǐ)平衡。除已納入中(zhōng)央财政補助支持範圍的水庫外(wài)，對其餘小(xiǎo)型病險水庫除險加固，投資(zī)按照小(xiǎo)（1）型500萬元/座、小(xiǎo)（2）型190萬元/座的定額标準，省财政補助50%，市、縣級人民政府統籌财政預算資(zī)金和地方政府一(yī)般債券資(zī)金保障建設需求。合肥市結合“三達标一(yī)美麗”項目建設，2021年安排市、縣級财政資(zī)金2866萬元，實施了30座小(xiǎo)型病險水庫除險加固建設。

廣東省創新水庫除險加固和運行管護經費(fèi)籌措機制，充分(fēn)發揮各級财政資(zī)金引導作用，明确各級财政資(zī)金籌措分(fēn)工(gōng)，積極争取中(zhōng)央财政支持，省級财政給予适當補助。通過加強水費(fèi)收繳優先用于工(gōng)程管護、引入社會資(zī)本參與經營分(fēn)擔管護費(fèi)用、捆綁非經營性與經營性的水庫一(yī)體(tǐ)管護等方式，多元化籌措除險加固和運行管護經費(fèi)。同時2021年以來，合計投入水庫除險加固和運行管護資(zī)金約48億元，有力保障了各項任務的完成。

而在湖南(nán)，則是對小(xiǎo)型水庫除險加固省級以上補助資(zī)金實行總額控制和項目調劑，資(zī)金跟着項目走，項目跟着規劃走，規劃跟着需求走。對項目完工(gōng)并通過竣工(gōng)決算審批後核定的結餘資(zī)金，由同級水利部門商(shāng)财政部門統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。2021年，湖南(nán)實施小(xiǎo)型水庫除險加固549座，共下(xià)達項目資(zī)金12.9億元，其中(zhōng)中(zhōng)央資(zī)金4.3億元、地方政府一(yī)般債資(zī)金8.6億元。

強化行業監管，制定配套文件爲加強水庫除險加固和運行管護提供制度保障，建立健全除險加固工(gōng)作責任制

水利部制定印發《壩高小(xiǎo)于15米的小(xiǎo)（2）型水庫大(dà)壩安全鑒定辦法（試行）》《小(xiǎo)型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小(xiǎo)型水庫雨水情測報和大(dà)壩安全監測設施建設與運行管理辦法》《關于健全小(xiǎo)型水庫除險加固和運行管護機制的意見》《小(xiǎo)型水庫除險加固工(gōng)程初步設計技術要求》等配套文件，爲加強水庫除險加固和運行管護工(gōng)作提供了制度保障。

水利部建立周調度、周會商(shāng)、月通報機制，充分(fēn)發揮流域管理機構的作用，通過視頻(pín)連線、現場檢查、對進度滞後的地區實施挂牌督辦和重點幫扶等多種方式，督促各地加快小(xiǎo)型水庫除險加固前期工(gōng)作，優化項目招投标流程，嚴格項目質量和安全管理，确保按期按質完成目标任務。

遵照水利部有關項目建設管理辦法，各地從大(dà)壩安全鑒定、初步設計編制審批、項目法人組建、招投标、資(zī)金使用、工(gōng)程質量與進度控制、竣工(gōng)驗收等方面全面規範小(xiǎo)型病險水庫除險加固項目建設管理，建立健全除險加固工(gōng)作責任制。

2021年，安徽省1912座水庫大(dà)壩完成安全鑒定，同時派出工(gōng)作組通過“四不兩直”方式對小(xiǎo)型水庫除險加固項目進行現場檢查，督促加快工(gōng)作進展和建設質量監管。

針對項目建設點多、面廣、量大(dà)，以及基層技術力量薄弱等現實問題，江西省将推進工(gōng)作的抓手由督導問責爲主，向督導、問責、指導、幫扶并重延伸拓展，采取“一(yī)對一(yī)”協商(shāng)、“點對點”指導、“面對面”解決等方式，做到問題在一(yī)線發現、在一(yī)線解決。2021年以來共組織百餘批次專家下(xià)沉一(yī)線進行幫扶，解難點、疏堵點，現場解決問題1400餘個。

水庫除險加固惠及民生(shēng)，衆多小(xiǎo)型水庫不再是心頭之患，而成了大(dà)地豐收的保障

今年端午節期間，湖南(nán)省發生(shēng)長達5天的入汛以來強降雨過程，部分(fēn)江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村(cūn)鎮陶伊村(cūn)的團結水庫，24小(xiǎo)時降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現爲兇險的漫壩險情。但由于團結水庫實施了高質量的除險加固，水庫大(dà)壩經受住了超标準洪水嚴苛的考驗，終化險爲夷。

同樣，在應對今年以來強暴雨時，位于山東濟南(nán)市萊蕪區大(dà)王莊鎮的照咀2#水庫也發揮了應有的作用。“以前頂着‘病險水庫’的帽子，汛期必須空庫運行。經曆了這輪強降雨，水庫不僅充分(fēn)攔洪削峰，還蓄了滿滿一(yī)水庫的水。”濟南(nán)市萊蕪區水利局副局長李金鋒說，“這是水庫除險加固後直接的效益。”

如今，衆多小(xiǎo)型水庫不再是心頭之患，而成了大(dà)地豐收的保障。

在湖南(nán)省嶽陽市，已有76座小(xiǎo)型水庫摘去(qù)病險帽子，恢複和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。

2021年以來，水利部多渠道籌集資(zī)金216億元，全力推進7695座小(xiǎo)型水庫除險加固，截至目前主體(tǐ)工(gōng)程完工(gōng)4586座。協調财政部新增地方政府一(yī)般債券額度64.38億元，全力推進31013座小(xiǎo)型水庫雨水情測報設施和23217座小(xiǎo)型水庫大(dà)壩安全監測設施建設。另外(wài)，協調财政部安排中(zhōng)央财政補助資(zī)金9億元，開(kāi)展2022年小(xiǎo)型水庫安全監測能力提升試點項目建設，爲提高預報預警預演預案能力提供支撐。

水利部運行管理司有關負責同志(zhì)表示，下(xià)一(yī)步，将繼續會同财政部，督促各地加強資(zī)金保障、加快項目實施、強化監督指導，确保完成“十四五”水庫除險加固任務，保障小(xiǎo)型水庫安全運行和效益充分(fēn)發揮，推動水庫管理再上新台階。

作者：唐蔚巍