違法批地 弄虛作假 性質惡劣自然資(zī)源部通報衛片執法

8月24日，自然資(zī)源部召開(kāi)新聞發布會，通報2020年土地衛片執法數據異常的7個縣（市）實地核查發現的突出問題和37個弄虛作假、圖斑判定不實等典型問題。

據介紹，自然資(zī)源部在衛片執法中(zhōng)發現一(yī)些地方無視黨中(zhōng)央國務院嚴格保護耕地的要求，規避問責，弄虛作假，性質惡劣，甚至違法批地，幹預執法，嚴重擾亂了自然資(zī)源管理秩序。爲嚴肅紀律，發揮典型問題警示教育作用，自然資(zī)源部決定對這些問題予以公開(kāi)通報。

一(yī)、2020年衛片執法工(gōng)作實地核查發現的有關問題

（一(yī)）山西省晉城市高平市政府幹預土地執法，高平市自然資(zī)源局違規審批臨時用地、衛片圖斑判定不實、弄虛作假、執法履職不力。

核查發現，高平市2020年土地衛片執法共有判定不實圖斑172個，應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑163個，監測面積4470.62畝，其中(zhōng)耕地面積3776.49畝。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，高平市違法占用耕地面積3777.02畝，違法占用耕地面積比例爲82.2%，達到問責标準；高平市所在的晉城市違法占用耕地面積3883.09畝，違法占用耕地比例爲30.82%，達到問責标準。主要問題是下(xià)面這樣幾個：

高平市政府幹預土地執法。高平市政府以市政府會議紀要方式明确“以罰代法”，違反了《土地管理法》對非法占地處罰的有關規定。2020年至2021年5月，高平市自然資(zī)源局查處的35宗違法案件中(zhōng)有30宗以此爲依據，僅處罰款。

高平市自然資(zī)源局違規審批臨時用地、審批管理混亂。違規批準23宗不符合臨時用地條件、甚至是性建設項目爲臨時用地，面積1228畝，其中(zhōng)耕地面積426畝；将臨時用地的審批職責委托基層所辦理，行政審批部門基本無實質審查和監管；出具用地預審和選址意見書(shū)時審核把關不嚴。

高平市自然資(zī)源局僞造臨時用地批文，在衛片執法中(zhōng)圖斑合法性判定不實、弄虛作假，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。高平市2020年衛片執法圖斑合法性判定不實的圖斑中(zhōng)，有33個填報的爲虛假辦理的臨時用地批文。這些臨時用地批文隻有批文，而無用地審批卷宗。

高平市自然資(zī)源局執法履職不力。2020年至2021年5月，高平市自然資(zī)源局“以罰代法”處理30宗違法案件；對2020年衛片圖斑涉及的政府投資(zī)類項目、重點項目違法用地問題，除一(yī)宗爲報批需要進行行政處罰外(wài)，其他均未立案查處。

問題發生(shēng)後，晉城市委、市政府汲取教訓，按照“既處理事、又(yòu)處理人”的原則，狠抓整改，嚴肅問責。截至目前，已對高平市原分(fēn)管副市長、高平市自然資(zī)源局原局長等19名相關責任人進行了處理，已完成部分(fēn)違法用地整改，消除了違法狀态。同時，舉一(yī)反三，對晉城市其他縣區圖斑重新核準判定結果，校準查處結果，更新查處進展，提高了衛片執法成果的真實性。

此外(wài)，對核查發現的高平市政府涉嫌違法批地問題，自然資(zī)源部正在組織進一(yī)步調查。

（二）山西省忻州市河曲縣政府主導衛片填報弄虛作假，河曲縣自然資(zī)源局以臨時用地方式違規批準采礦用地，衛片圖斑判定不實、弄虛作假、執法履職不力。

核查發現，河曲縣2020年土地衛片執法共有判定不實圖斑98個，應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑81個，監測面積4995.19畝，其中(zhōng)耕地面積2910.09畝。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，河曲縣違法占用耕地面積2916.87畝，違法占用耕地面積比例爲96.84%，達到問責标準；河曲縣所在的忻州市違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例爲39.89%，達到問責标準。主要問題是下(xià)面幾個：

河曲縣政府主導衛片執法弄虛作假，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。河曲縣分(fēn)管副縣長兼縣自然資(zī)源局局長與副局長等有關人員(yuán)會商(shāng)2020年衛片執法數據修改填報工(gōng)作時，明确将應當作爲新增違法用地填報的黃河闆塊旅遊公路和園區道路按農村(cūn)道路填報，人爲降低了違法占用耕地的數量和比例，涉及耕地面積339.04畝。

河曲縣自然資(zī)源局以臨時用地方式違規批準采礦用地。河曲縣不屬于采礦用地改革試點地區範圍，但仍參照試點地區政策，以臨時用地方式批準露天采礦形成的表土剝離(lí)、排土場、采挖、堆場等用地，面積1266.6畝，其中(zhōng)耕地面積703.34畝。

河曲縣自然資(zī)源局違規爲工(gōng)業項目辦理臨時用地批文應付衛片執法工(gōng)作，執法履職不力。河曲縣自然資(zī)源局爲應當辦理建設用地審批手續的沙畔村(cūn)工(gōng)業園區磷酸鐵锂項目出具臨時用地批文，應當作爲違法用地填報卻作爲臨時用地填報，人爲降低違法占用耕地數量和比例；對14宗違法用地僅查處1宗。

（三）河北(běi)省唐山市遷安市政府支持、默許衛片填報弄虛作假，遷安市自然資(zī)源和規劃局衛片圖斑判定不實，弄虛作假，執法履職不力。

核查發現，遷安市2020年土地衛片執法判定不實圖斑1200個，應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑1189個，監測面積14520.11 畝，其中(zhōng)耕地面積6910.4畝。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，遷安市違法占用耕地面積6948.88畝，違法占用耕地面積比例爲85.70%，達到問責标準；遷安市所在的唐山市違法占用耕地面積8233.15畝，違法占用耕地面積比例爲28.95%，達到問責标準。主要問題如下(xià)。

遷安市政府支持、默許衛片填報弄虛作假，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。2021年4月，時任遷安市分(fēn)管副市長在聽(tīng)取自然資(zī)源和規劃局向河北(běi)省廳彙報審核發現的衛片執法圖斑合法性判定不實問題時，商(shāng)議決定不糾正錯誤數據，通過“抓整改”的方式解決違法用地問題，試圖達到以“整改”掩蓋問題、規避約談問責的目的。2021年5月18日、6月30日，遷安市政府領導部署全市違法占地整改工(gōng)作會時，明确提出原上報的實地未變化等圖斑不用“整改”，拒不糾正圖斑合法性判定不實問題。

遷安市自然資(zī)源和規劃局衛片執法圖斑判定不實、弄虛作假，執法履職不力。2020年衛片執法數據填報中(zhōng)，遷安市自然資(zī)源和規劃局将128個違法用地圖斑判定爲合法用地或其他用地，面積6952.17畝，其中(zhōng)耕地5073.28畝、基本農田3424.14畝，人爲降低違法占用耕地數量和比例。對京秦高速等重點項目及其他違法用地未依法立案查處，執法不嚴。對涉及遷安市農業農村(cūn)局職責的73個農民住宅違法圖斑虛假移交。

目前，唐山市紀委對遷安市3名縣級幹部啓動問責，遷安市紀委對6名幹部啓動問責。

（四）山西省忻州市甯武縣自然資(zī)源局以臨時用地方式違規批準采礦用地，衛片填報弄虛作假、對違法用地整改不力，在配合檢查過程中(zhōng)僞造會議記錄、篡改材料弄虛作假。

核查發現，甯武縣2020年土地衛片執法工(gōng)作共有弄虛作假合法性判定不實圖斑97個，應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑92個，監測面積1174.01 畝，其中(zhōng)耕地面積624.68畝。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，甯武縣違法占用耕地面積649.77畝，違法占用耕地面積比例爲40.05%，達到問責标準；甯武縣所在的忻州市違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例爲39.89%，達到問責标準。主要問題如下(xià)。

甯武縣自然資(zī)源局在配合檢查過程中(zhōng)弄虛作假。甯武縣衛片執法監督檢查領導小(xiǎo)組辦公室爲應付部核查組檢查，臨時僞造實際并未召開(kāi)會議的會議記錄。甯武縣自然資(zī)源局工(gōng)作人員(yuán)違規篡改、替換已提交部核查組的檢查材料，試圖隐瞞違法用地事實，規避責任。

甯武縣自然資(zī)源局衛片填報弄虛作假，對違法用地整改不力，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。甯武縣自然資(zī)源局召集會議集體(tǐ)研究圖斑如何上報，弄虛作假，人爲降低違法占用耕地數量和比例。甯武縣2020年衛片執法涉及的63宗違法用地僅整改到位4宗，整改到位率6.3%。

甯武縣自然資(zī)源局以臨時用地方式違規批準采礦用地。甯武縣不屬于采礦用地改革試點地區範圍，但仍參照試點地區政策，爲礦産企業露天采礦用地辦理臨時用地手續。

（五）山西省朔州市右玉縣自然資(zī)源局有組織、成規模地僞造臨時用地批文，弄虛作假，應對衛片執法，規避問責。

核查發現，右玉縣2020年土地衛片執法工(gōng)作共有弄虛作假判定不實圖斑115個，監測面積1247.01畝，其中(zhōng)耕地面積522.09畝，全部屬于應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報圖斑。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，右玉縣違法占用耕地面積529.45畝，違法占用耕地面積比例爲68.63%，達到問責标準；右玉縣所在的朔州市違法占用耕地面積939.92畝，違法占用耕地面積比例爲19.38%，達到問責标準。主要問題如下(xià)。

右玉縣自然資(zī)源局有組織、成規模地僞造臨時用地批文，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。時任右玉縣自然資(zī)源局局長召集會議集體(tǐ)研究爲不實填報76個圖斑爲臨時用地，突擊僞造臨時用地批文29件。将不在舉證的農轉用和土地征收審批範圍内的圖斑判定爲合法用地；将大(dà)量實質性違法用地判定爲實地未變化等，企圖蒙混過關，人爲降低違法占用耕地數量和比例，規避問責。右玉縣自然資(zī)源局對政府主導的違法用地不敢查、不願查。右玉縣自然資(zī)源局存在對政府主導的違法用地不敢查、不願查的顧慮，沒有及時制止、查處晉北(běi)園區修建道路和進行推土建設的違法行爲，涉及耕地近200畝。

（六）遼甯省大(dà)連市長興島經濟技術開(kāi)發區管委會主導違法占地，瓦房店(diàn)市、長興島自然資(zī)源主管部門執法履職不力。

核查發現，瓦房店(diàn)市2020年土地衛片執法工(gōng)作共有判定不實圖斑32個，應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑15個，監測面積372.36畝，其中(zhōng)耕地面積259.5畝。長興島2020年土地衛片執法工(gōng)作共有判定不實圖斑8個，全部屬于應判定爲新增建設用地違法但地方未如實填報的圖斑，監測面積528.96畝，其中(zhōng)耕地面積182.54畝。将核查認定新增建設用地違法納入問責統計，瓦房店(diàn)市及長興島違法占用耕地面積501.1畝，違法占用耕地面積比例爲46.12%，達到問責标準；兩個地區所在的大(dà)連市違法占用耕地面積708.91畝，違法占用耕地面積比例爲37.02%，達到問責标準。主要問題如下(xià)。

長興島經濟技術開(kāi)發區管委會及其平台開(kāi)發公司主導違法平整、堆土、排渣占用耕地問題突出。長興島經濟技術開(kāi)發區管委會未辦理相關審批手續即指定地點堆土排渣，涉及土地177.67畝，耕地84.77畝。長興島原綜合保稅區爲實施項目建設未辦理用地審批手續即進行場地平整，涉及土地281.62畝，耕地40.45畝。長興島管委會平台開(kāi)發公司爲實施園區建設尚未辦理用地審批手續，即進行場地平整、推土、挖土，違法占用土地69.67畝，耕地57.32畝。長興島管委會對違法侵占的土地缺乏有效監管，大(dà)量耕地已不具備耕種條件。

瓦房店(diàn)市自然資(zī)源局、長興島自然資(zī)源分(fēn)局執法履職不力。瓦房店(diàn)市自然資(zī)源局對違法用地行爲未及時查處，未嚴格按照有關政策規定和工(gōng)作标準進行圖斑合法性判定和填報，人爲降低違法占用耕地數量和比例；長興島自然資(zī)源分(fēn)局對部下(xià)發的補充圖斑均未到現場實地核查；圖斑判定及填寫和上報均由一(yī)人完成，缺乏監督。

另外(wài)，核查還發現，山東省威海市榮成市自然資(zī)源局違規審批臨時用地，對涉及基本農田的臨時用地，未按規定報威海市自然資(zī)源和規劃局進行論證，違規批準臨時用地36宗，面積518.94畝，其中(zhōng)耕地428.34畝、基本農田306.87畝。部分(fēn)臨時用地的土地使用者未與土地權利人簽訂臨時使用土地合同，未制定土地複墾方案，也未繳納複墾保證金。臨時用地後期監管不力。衛片圖斑判定不實，工(gōng)業園區範圍内已圈占并平整土地但未辦理用地手續的圖斑應判定爲新增建設用地違法，但地方判定爲實地未變化，涉及圖斑6個，監測面積96.44畝，其中(zhōng)耕地面積83.51畝。

二、2020年土地例行督察和媒體(tǐ)反映線索涉及土地衛片執法弄虛作假、圖斑判定不實等典型問題

1.河北(běi)省滄州市任丘市鋼結構廠房典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，任丘市自然資(zī)源局将高某違法占用基本農田建設鋼結構廠房未拆除按已拆除上報。涉及圖斑面積20.76畝，其中(zhōng)耕地18.94畝、基本農田3.43畝。督察指出問題後，地方再次以設施農用地重新上報并提供設施農用地備案手續和現場照片等材料，應付督察。存在弄虛作假的問題。任丘市政府于2020年11月組織拆除。

2.河北(běi)省廊坊市固安縣某公司牡丹園項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，固安縣某公司占用耕地和基本農田建設牡丹園項目，并進行地面硬化等非農建設，涉及圖斑面積616.8畝，其中(zhōng)耕地556.62畝、基本農田488.91畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年11月，固安縣自然資(zī)源和規劃局對其立案查處；12月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)。截至2021年6月，該項目已拆除并複耕；96.89萬元罰款，将申請法院強制執行；固安縣某公司法定代表人被移送公安機關追究刑事責任。

3.河北(běi)省唐山市遵化市某公司鐵路專用線項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，遵化市某公司平整場地，拟建設物(wù)流倉儲園區。涉及圖斑面積658.8畝，其中(zhōng)耕地528.7畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年11月，遵化市自然資(zī)源和規劃局發現該違法行爲後，對其及時制止；2020年10月，在該公司準備再次開(kāi)工(gōng)建設時，對其下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)；同期該項目臨時工(gōng)棚以及臨時堆料用地辦理了臨時用地手續。

4.河北(běi)省滄州市青縣某公司綠化工(gōng)程項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，青縣某公司占地建設綠化工(gōng)程項目。涉及圖斑面積520.8畝，其中(zhōng)耕地430.02畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年11月，青縣自然資(zī)源和規劃局對其下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)，同期立案調查；12月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)。因涉嫌犯罪，移送青縣公安局。

5.河北(běi)省邢台市甯晉縣汪洋溝水系生(shēng)态治理工(gōng)程典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，邢台市甯晉縣甯北(běi)街道辦事處爲實施汪洋溝水系生(shēng)态治理工(gōng)程而進行推填土，涉及圖斑面積307.1畝，其中(zhōng)耕地283.49畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，地方已停止項目建設，并凍結283.49畝耕地占補平衡指标。

6.河北(běi)省保定市滿城區某考試分(fēn)場和競秀區某機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓學校典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，滿城區某考試分(fēn)場違法占地建設考試場地，競秀區某機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓學校占地建設培訓學校，項目違法占地總面積189.6畝，其中(zhōng)耕地113.3畝、基本農田113.3畝。2019年衛片執法監測發現的圖斑面積90.4畝，其中(zhōng)耕地19.9畝、基本農田19.49畝。地方将其中(zhōng)14.2畝（其中(zhōng)耕地3.6畝、基本農田3.19畝）以實地未變化上報，未全部判定爲違法用地，存在圖斑判定不實的問題。2019年8月，保定市自然資(zī)源和規劃局高新區分(fēn)局下(xià)達行政處罰決定書(shū)，責令退還土地，限期拆除非法占用農用地上新建的建築物(wù)和其他設施，恢複土地原貌，并共處罰款328.52萬元；2020年7月，申請高新區法院強制執行。截至2021年4月，違法占用農用地上的建築物(wù)和部分(fēn)圍牆已拆除，但實際仍被圈占使用，未繳納罰款，處罰和整改落實不到位。

7.山西省大(dà)同市平城區永定河綜合治理生(shēng)态修複項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，大(dà)同市禦河綜合整治工(gōng)程管理處、大(dà)同市某公司占用耕地實施永定河綜合治理生(shēng)态修複項目，涉及圖斑面積1744.3畝，其中(zhōng)耕地1585.35畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，大(dà)同市市委、市政府組織拆除建築物(wù)、移除樹(shù)木等。

8.山西省長治市上黨區學府街道路典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，長治市上黨區住房和城鄉建設局未經批準，以租賃土地形式擅自占用韓店(diàn)街道東呈村(cūn)、林移村(cūn)、柳林莊村(cūn)集體(tǐ)土地建設學府街道路，涉及圖斑面積96.9畝，其中(zhōng)耕地94.21畝、基本農田89.32畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年10月，長治市上黨區自然資(zī)源局對其立案查處。

9.山西省臨汾市襄汾縣某園區“大(dà)棚房”典型問題。媒體(tǐ)反映，襄汾某公司未辦理土地審批手續，在租賃土地上建設農業觀光旅遊項目，違法建設帶院木屋、經營性旅遊設施、足球場等，涉及圖斑面積158.1畝，其中(zhōng)耕地73.83畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定爲設施農用地和實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。媒體(tǐ)報道後，臨汾市委市政府、襄汾縣委縣政府成立工(gōng)作專班，開(kāi)展整改查處。2020年4月，園區内的木屋、遊樂設施等已拆除，襄汾縣紀檢監察機關已啓動對相關人員(yuán)問責工(gōng)作。

10.内蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗磚廠典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，伊金霍洛旗某公司違法占地建設磚廠，項目實際建設位置在農用地轉用批準地塊東北(běi)方向380米處，“批西建東”、未批先建。原伊金霍洛旗國土資(zī)源局、規劃局違規替換供地、規劃條件意見書(shū)坐标，弄虛作假辦理國有土地使用證。涉及圖斑面積7畝。未經批準非法占用土地，擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題；違規替換供地、規劃條件意見書(shū)坐标辦理國有土地使用證，存在弄虛作假問題。截至2021年4月，伊金霍洛旗政府已将原供地合同和國有土地使用證依法撤銷，并向自治區政府申請撤銷原農用地轉用批複。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮綜合執法局已下(xià)達行政處罰決定書(shū)，旗紀檢監察部門已對相關責任人員(yuán)給予處分(fēn)。

11.内蒙古自治區呼和浩特市賽罕區沙良220千伏輸變電工(gōng)程典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，内蒙古某公司未取得用地審批手續即開(kāi)工(gōng)建設沙良220千伏輸變電工(gōng)程，涉及圖斑面積28畝，其中(zhōng)耕地19.91畝。呼和浩特市政府違規出具文件同意該項目先行建設，并要求呼和浩特市自然資(zī)源局免予相關處罰。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲合法用地；呼和浩特市自然資(zī)源局審核把關不嚴，未發現該問題。執法過程中(zhōng)，地方政府違規幹預，存在圖斑判定不實、違規幹擾土地執法的問題。督察指出問題後，2020年12月，呼和浩特市自然資(zī)源局賽罕分(fēn)局對其立案查處；呼和浩特市政府将違規出具的文件廢止。

12.吉林省長春市朝陽區建設防塵臨時設施典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，長春市某有限公司占地堆放(fàng)建築渣土和建設防塵臨時設施。涉及圖斑面積21.4畝，其中(zhōng)耕地21.36畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，長春市某公司已拆除防塵臨時設施，長春市朝陽區政府已組織清理堆放(fàng)的建築渣土。

13.江蘇省連雲港市贛榆區建設廠房典型問題。媒體(tǐ)反映，連雲港某公司未依法取得用地手續，在租賃土地上違法占用耕地建設廠房、水泥硬化、石子壓占，造成耕地種植條件嚴重破壞，涉及圖斑面積19畝，其中(zhōng)耕地18.05畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲臨時用地和農村(cūn)道路用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年8月，連雲港市贛榆區自然資(zī)源和規劃局對其立案調查；2020年9月，将涉嫌犯罪行爲移交贛榆區公安局追究刑事責任。截至2021年4月，除一(yī)棟集裝箱辦公房未拆除外(wài)，其他部分(fēn)已拆除。連雲港贛榆區監委追究了相關責任人的責任。

14.安徽省合肥市長豐縣多條道路建設項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，長豐縣交通局未辦理農用地轉用和土地征收審批手續，非法占地建設多條道路，涉及8個圖斑，總面積2696.34畝，其中(zhōng)耕地面積2077.12畝、基本農田面積1317.45畝。一(yī)是按二級公路标準建設蒙城北(běi)路北(běi)延項目，長約35公裏，納入了縣級道路網（X313），涉及圖斑面積1802.44畝，其中(zhōng)耕地1350.45畝、基本農田1317.45畝。二是淮南(nán)北(běi)路北(běi)延（沛雙路）項目，涉及圖斑面積626.2畝，其中(zhōng)耕地509.27畝。三是青楊路（青龍至楊廟）項目，涉及圖斑面積267.7畝，其中(zhōng)耕地217.4畝。未經批準非法占用土地建設國家公路網絡體(tǐ)系的道路，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲農村(cūn)道路用地，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，合肥市自然資(zī)源和規劃局對其立案查處，下(xià)達行政處理決定書(shū)，并将該案件線索移交合肥市和長豐縣紀委監委。

15.安徽省合肥市新站高新技術産業開(kāi)發區少荃湖綜合治理項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，合肥某公司爲綜合治理少荃湖而進行推填土，建設硬化道路和停車(chē)場，涉及圖斑面積684.74畝，其中(zhōng)耕地367.91畝。未經批準爲實施建設而進行的推填土，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年11月，合肥市自然資(zī)源和規劃局新站分(fēn)局分(fēn)别向合肥某公司下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)；向新站高新區管委會下(xià)達《關于停止少荃湖綜合治理項目施工(gōng)的通知(zhī)》。2021年1月，對其立案查處；2021年3月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)。

16.安徽省安慶市懷甯縣某高鐵項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，甯安某公司少批多占，動工(gōng)建設某高鐵項目，涉及圖斑面積1498.2畝，其中(zhōng)耕地161.88畝。圖斑内用地未批準面積189.68畝，其中(zhōng)耕地33.63畝。未經批準爲實施建設而進行的推填土，應判定爲新增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定爲合法用地和實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年10月，懷甯縣自然資(zī)源和規劃局對其下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)和責令改正違法行爲通知(zhī)書(shū)；12月，對其立案查處；2020年9月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)。甯安某公司已對相關責任人給予行政警告處分(fēn)；懷甯縣自然資(zī)源和規劃局對衛片填報、審核把關不嚴相關責任人給予行政警告處分(fēn)。

17.福建省莆田市仙遊縣某公司市政道路典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，仙遊某公司占用土地建設市政道路，涉及圖斑面積254.3畝，其中(zhōng)耕地面積211.99畝。已辦理用地審批面積179.61畝，其中(zhōng)耕地面積137.3畝。占用批準範圍外(wài)土地74.69畝（全部爲耕地），屬于少批多占。未經批準非法占用土地進行非農建設屬于違法用地，應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題。2019年6月、2020年10月，仙遊縣自然資(zī)源局兩次下(xià)發責令停建通知(zhī)書(shū)；2020年11月，仙遊縣自然資(zī)源局下(xià)達行政處罰決定書(shū)，罰款21.18萬元。涉及違法用地部分(fēn)該複耕的已複耕，其餘已責令仙遊經濟開(kāi)發區恢複土地原貌。2021年5月，仙遊經濟開(kāi)發區管委會啓動問責程序。

18.山東省日照市岚山區建設廠房典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，日照某塑業公司和某塑料制品公司違法占地建設廠房。涉及圖斑面積57.5畝，其中(zhōng)耕地46.12畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，岚山區自然資(zī)源執法部門于2020年11月下(xià)達行政處罰決定書(shū)。

19.河南(nán)省許昌市長葛市連接高鐵站公路典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，長葛市住房和城鄉建設局違法占地建設連接高鐵站公路。涉及圖斑面積121.6畝，其中(zhōng)耕地103.18畝、基本農田39.31畝。未經批準非法占用土地建設農村(cūn)道路以外(wài)的其他道路，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲農村(cūn)道路用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年5月，長葛市自然資(zī)源和規劃局對其立案查處，責令退還非法占用的土地，并處罰款311.09萬元。

20.湖北(běi)省襄陽市襄州區湖北(běi)某公司商(shāng)品砼項目典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，湖北(běi)某公司占地建設主要用于生(shēng)産和銷售的商(shāng)品混凝土項目，不符合臨時用地條件。2019年11月，經東津新區管委會同意，原東津新區國土分(fēn)局違規爲其辦理臨時用地手續。涉及圖斑面積7.9畝，其中(zhōng)耕地7.9畝。在臨時用地上修建性建構築物(wù)或其他設施，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲臨時用地，存在圖斑判定不實的問題。

21.湖南(nán)省長沙市甯鄉經濟開(kāi)發區某汽車(chē)總部、研發及生(shēng)産基地典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，甯鄉某公司爲建設某汽車(chē)總部、研發及生(shēng)産基地而進行推填土，涉及圖斑面積898.9畝，其中(zhōng)耕地296.01畝。取得用地審批隻有183.6畝，其中(zhōng)耕地85畝。未經批準非法占地進行非農建設屬于違法用地，應拆分(fēn)判定爲合法用地和新增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定爲合法用地和實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年9月，甯鄉市自然資(zī)源局對其下(xià)達停工(gōng)通知(zhī)，要求立即停止推填土行爲，并迅速整改。該公司立即停工(gōng)并積極整改，恢複耕種條件。

22.湖南(nán)省張家界市永定區武陵山大(dà)道和沙堤大(dà)道項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，張家界市市政建設工(gōng)程指揮部占地建設武陵山大(dà)道和沙堤大(dà)道，涉及圖斑面積991.6畝，其中(zhōng)耕地216.5畝。圖斑内用地爲已取得用地批文的合法用地和曆史存量建設用地（原縣級公路用地），應拆分(fēn)判定爲合法用地和實地未變化。地方将其中(zhōng)已取得審批手續的775.1畝土地作爲一(yī)個圖斑填報，将剩餘的216.5畝（全部爲耕地）作爲實地未變化填報，拆分(fēn)填報時使用的用地紅線圖非用地審批備案紅線圖，未按照批準面積和範圍準确拆分(fēn)，存在數據填報不實、審核把關不嚴的問題。張家界市自然資(zī)源和規劃局及永定區自然資(zī)源局對相關責任人員(yuán)進行了批評教育。

23.廣西壯族自治區南(nán)甯市邕甯區邕江綜合整治和開(kāi)發利用工(gōng)程典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，南(nán)甯市實施邕江綜合整治和開(kāi)發利用工(gōng)程，南(nán)甯市綠化工(gōng)程管理中(zhōng)心占地平場建設，并種植人工(gōng)草皮、花卉、綠化樹(shù)木等進行綠化，涉及圖斑面積1415.72畝，其中(zhōng)耕地824.35畝、基本農田56.45畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方在對原下(xià)發圖斑範圍内硬化地面建步道、小(xiǎo)廣場、籃球場、保安室等用地判定爲違法用地後，将種植人工(gōng)草皮、花卉、綠化樹(shù)木等用地分(fēn)割判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2018年5月，南(nán)甯市邕甯區城市管理綜合行政執法局對其下(xià)達行政執法檢查通知(zhī)書(shū)和責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)。2020年5月，對項目中(zhōng)地面步道等土地硬化部分(fēn)立案調查，6月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)，并處罰款235.78萬元，涉嫌犯罪行爲已移送南(nán)甯市公安局邕甯分(fēn)局。截至2021年6月，南(nán)甯市邕甯區城市管理綜合行政執法局正在對項目涉及的種植人工(gōng)草皮、花卉、綠化樹(shù)木等用地開(kāi)展調查，尚未結案。

24.廣西壯族自治區崇左市扶綏縣廣西某公司推填土典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，廣西某公司爲實施擴建進行推填土，涉及圖斑面積469.78畝，其中(zhōng)耕地377.34畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年12月，扶綏縣自然資(zī)源局對其提出口頭警示，責令業主停止推填土行爲，并恢複耕種條件。2020年3月、6月，扶綏縣自然資(zī)源局兩次下(xià)發責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)，限期進行複耕複綠；11月，函告中(zhōng)國-東盟青年産業園管委會督促項目業主整改，崇左市自然資(zī)源局約談扶綏縣自然資(zī)源局，并向扶綏縣政府下(xià)發自然資(zī)源執法監督建議書(shū)；12月，該公司按要求自行整改，複耕複綠。

25.廣西壯族自治區柳州市魚峰區柳東新區平地山公園景觀工(gōng)程項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，廣西柳州市某公司違法占地建設柳東新區平地山公園景觀工(gōng)程項目，涉及圖斑面積377.67畝，其中(zhōng)耕地326.49畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年6月、10月，柳州市自然資(zī)源執法監察支隊柳東大(dà)隊兩次下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)，并報告柳州市柳東新區管委會；12月，對其立案查處，下(xià)達行政處罰決定書(shū)和行政處分(fēn)建議書(shū)，并将該案移送柳州市公安局柳東分(fēn)局。

26.廣西壯族自治區崇左市扶綏縣六蒙山石場典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，扶綏縣東門鎮六蒙山石場占地建設石場，涉及圖斑面積44.90畝，其中(zhōng)耕地43.06畝、基本農田32.91畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年10月，督察發現現場有若幹洗砂設備在作業。督察指出問題後，扶綏縣2021年5月組織進行非立案整改。

27.重慶市永川區重慶某汽車(chē)新車(chē)下(xià)線中(zhōng)轉停車(chē)場典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，重慶某公司未經批準違法占地建設新車(chē)下(xià)線中(zhōng)轉停車(chē)場。涉及圖斑面積156.6畝，其中(zhōng)耕地73.77畝，基本農田38.77畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題。永川區規劃和自然資(zī)源局查處不及時。督察指出問題後，2020年11月，永川區規劃和自然資(zī)源局對其立案查處，并下(xià)達行政處罰決定書(shū)。截至2021年7月12日，已取得用地批文56.92畝，并已追究相關人員(yuán)責任。

28.四川省宜賓市三江新區宜賓某公司建設項目典型問題。國家自然資(zī)源督察發現，宜賓某公司在未取得建設用地審批手續的情況下(xià)，在三江新區進行工(gōng)業項目建設，違法占用土地1499畝，其中(zhōng)耕地1234畝。未經批準非法占用土地擅自進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法。地方在2021年土地衛片執法中(zhōng)将1470畝填報爲臨時用地或實地未變化，且填報的臨時用地批文中(zhōng)有3個在其他村(cūn)莊，與用地位置相距甚遠，存在冒用批文、弄虛作假等問題。

29.四川省成都市簡陽市多條道路項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，簡陽市3個圖斑涉及多條道路項目建設，總面積1652.4畝，其中(zhōng)耕地面積910.09畝。一(yī)是交通運輸局爲建設簡陽空港大(dà)道項目進行推填土，涉及圖斑面積291.6畝，其中(zhōng)耕地202.88畝。二是四川某公司占地建設成安渝禾豐連接線和高端裝備産業園區南(nán)北(běi)支路，涉及圖斑面積983.3畝，其中(zhōng)耕地480.99畝。三是四川某公司占地建設簡陽市迎賓大(dà)道和成渝互通道路，涉及圖斑面積226.22畝，其中(zhōng)耕地121.3畝。已經取得用地審批手續的973.4畝，未取得用地審批手續的679畝。未經批準非法占用土地進行非農建設部分(fēn)屬于違法用地，應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定爲合法用地或臨時用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年上半年，簡陽市規劃和自然資(zī)源局先後向違法單位下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)并立案調查，下(xià)達行政處罰決定書(shū)，責令退還土地，沒收在非法占用的土地上修建的道路設施，收繳罰款544.4萬元。

30.四川省成都市簡陽市某物(wù)流園區産業項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，簡陽市某物(wù)流園區2個圖斑涉及産業項目建設，面積1301.3畝，其中(zhōng)耕地832.09畝。一(yī)是四川某公司爲建設物(wù)流項目進行推填土，涉及圖斑面積928.9畝，其中(zhōng)耕地583.87畝。二是簡陽市某公司爲建設乘用車(chē)項目進行推填土，涉及圖斑面積372.4畝，其中(zhōng)耕地248.22畝。已取得用地審批手續的641.2畝，未取得用地審批手續的660.1畝。未經批準非法占用進行非農建設部分(fēn)屬于違法用地，應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題。

31.四川省德陽市旌陽區（德陽經開(kāi)區）柳梢堰濕地公園項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，德陽經濟技術開(kāi)發區市政建設管理中(zhōng)心爲建設柳梢堰濕地公園進行推填土，涉及圖斑面積684.3畝，其中(zhōng)耕地627.42畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2018年12月，德陽市自然資(zī)源局經開(kāi)區分(fēn)局執法大(dà)隊對其下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)。

32.四川省成都市簡陽市（原高新東區）某項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，成都某公司爲修建一(yī)項目，占用成都市簡陽市石盤街道衛星社區等土地進行推填土，涉及圖斑面積900畝，其中(zhōng)耕地548.38畝。圖斑内已取得用地手續496.1畝，未取得用地手續403.9畝。未經批準非法占用土地進行非農建設部分(fēn)屬于違法用地。整個圖斑應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報。地方将無手續部分(fēn)判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年9月，簡陽市規劃和自然資(zī)源局下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)。2020年12月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)，收回非法占用的集體(tǐ)土地，收繳罰款151.4萬元，推填土區域恢複農用地用途。

33.四川省成都市金堂縣某産業新城東區項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，金堂工(gōng)業園區管委會爲建設某産業新城東區項目而推填土，涉及圖斑面積376畝，其中(zhōng)耕地314.09畝。已取得用地手續11.9畝，未取得用地手續364.1畝。未經批準非法占用進行非農建設部分(fēn)屬于違法用地，整個圖斑應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報，地方拆分(fēn)爲合法用地和實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。金堂縣規劃和自然資(zī)源局下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)，用地單位停止了違法行爲。

34.四川省成都市簡陽市（原高新東區）龍馬湖水庫項目典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，四川某公司占用成都市簡陽市（原高新東區）石盤街道鳳凰山村(cūn)等土地建設龍馬湖水庫項目，涉及圖斑面積421.4畝，其中(zhōng)耕地281.8畝。已取得用地手續的僅13.33畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2019年10月，簡陽市規劃和自然資(zī)源局下(xià)達責令停止違法行爲通知(zhī)書(shū)；11月，下(xià)達行政處罰決定書(shū)。

35.陝西省寶雞市鳳翔縣旬鳳高速公路典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，陝西某公司爲建設高速公路進行推填土，涉及圖斑面積1610.7畝，其中(zhōng)耕地1396.64畝、基本農田1029.76畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，2020年5月，寶雞市自然資(zī)源局鳳翔分(fēn)局（原鳳翔縣自然資(zī)源局）下(xià)發責令停工(gōng)通知(zhī)書(shū)和行政處罰決定書(shū)，全額收繳罰款878.63萬元。

36.陝西省寶雞市高新技術産業開(kāi)發區保稅區路網工(gōng)程典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，寶雞市綜合保稅區事務中(zhōng)心少批多占建設寶雞綜合保稅區路網工(gōng)程，涉及圖斑面積1099.1畝，其中(zhōng)耕地736.5畝。圖斑内已取得用地審批手續的284.6畝，未取得用地審批手續的814.5畝。未經批準非法占用進行非農建設部分(fēn)屬于違法用地，整個圖斑應拆分(fēn)判定爲合法用地和違法用地分(fēn)别填報。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定爲合法用地，存在圖斑判定不實的問題。

37.甘肅省張掖市甘州區城區省道213線出城口提升改造工(gōng)程典型問題。根據國家自然資(zī)源督察發現的線索，衛片執法問題圖斑複核發現，張掖市某公司占地改造省道213線出城口，涉及圖斑面積155畝，其中(zhōng)耕地103.23畝、基本農田3.96畝。未經批準非法占用土地進行非農建設，應判定爲新增建設用地違法，地方判定爲實地未變化，存在圖斑判定不實的問題。2020年3月，張掖市自然資(zī)源局甘州分(fēn)局下(xià)達責令限期改正違法行爲通知(zhī)書(shū)；10月，督察現場核查發現，該圖斑所在地塊已修建成道路并通車(chē)。12月，張掖市自然資(zī)源局甘州分(fēn)局下(xià)達行政處罰決定書(shū)，沒收土地上新建的建築物(wù)及其他附屬設施，罰款45.07萬元。截至2021年6月，上述行政處罰決定尚未履行到位。

自然資(zī)源部相關負責人表示，各地要從上述典型問題中(zhōng)引以爲戒，切實把思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院的決策部署上來，切實履行耕地保護主體(tǐ)責任，依法依規管地用地，嚴格保護耕地。地方各級自然資(zī)源主管部門要堅持問題導向，舉一(yī)反三，認真抓好整改落實，嚴肅查處各類違法占用耕地問題。同時，要主動向同級地方黨委政府彙報，嚴肅認真做好衛片執法工(gōng)作，嚴格落實“月清”“季核”“年度評估”工(gōng)作要求，規範衛片執法圖斑判定标準，加強數據審核把關，堅決杜絕填報不實、弄虛作假等行爲，确保數據成果質量。部層面也将加大(dà)數據審核力度，對發現弄虛作假的，将嚴肅追究相關責任人的責任。

農民日報·中(zhōng)國農網記者 高文