依法保障新發展理念在畜牧行業得到全面落實——來自畜

2021年5月至7月，全國人大(dà)常委會執法檢查組對畜牧法貫徹實施情況展開(kāi)全面執法檢查。8月18日，本次執法檢查報告提請十三屆全國人大(dà)常委會第三十次會議審議。

畜牧法得到有效實施

執法檢查報告顯示，法律頒布實施以來，國務院及地方各級政府全面貫徹落實畜牧法，堅持用法治思維規範生(shēng)産秩序，完善工(gōng)作體(tǐ)系，加大(dà)政策扶持力度，加快推進畜牧業供給側結構性改革，着力提升畜禽産品綜合生(shēng)産能力，推動畜牧業持續健康發展。畜牧業已經成爲實施鄉村(cūn)振興戰略的重要抓手、農村(cūn)的重要支柱産業和農牧民增收的有效途徑。

總體(tǐ)來看，畜牧法頒布實施以來，政策保障體(tǐ)系逐步完善，畜禽遺傳資(zī)源保護有序開(kāi)展，畜禽種業創新能力不斷提升，畜牧業轉型升級加快推進，質量安全監管日益強化，畜牧法在各地各部門得到有效實施。

與此同時，執法檢查報告提出，我(wǒ)國畜牧生(shēng)産方式總體(tǐ)上還比較粗放(fàng)，産業體(tǐ)系還不完善，疫病防治和養殖污染問題尚未徹底解決，綠色優質畜産品供給還不能滿足人民群衆需求，穩産保供壓力巨大(dà)，現行畜牧法中(zhōng)一(yī)些規定已不能滿足行業發展的現實需要。

畜牧業短闆弱項待補

執法檢查報告還提出，畜禽遺傳資(zī)源保護利用力度仍需加強。受國外(wài)引進品種沖擊、地方品種開(kāi)發利用滞後和畜禽遺傳資(zī)源保護經費(fèi)投入不足等因素影響，全國超過一(yī)半的畜禽地方品種數量呈下(xià)降趨勢，保種形勢極爲嚴峻。主要畜禽品種育種存在體(tǐ)系不完善、新技術應用滞後、育種投入不足且缺乏持續性、主要疾病未淨化、地方特色畜禽資(zī)源開(kāi)發利用不足等共性問題。部分(fēn)自主培育的畜禽品種生(shēng)産性能與國外(wài)先進水平仍存在差距。畜禽種業企業競争力不強，繁多育少。

動物(wù)疫病防控能力亟需強化。畜禽疫病防治面臨着新問題新挑戰。重大(dà)動物(wù)疫病和重點人畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂觀。部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶生(shēng)物(wù)安全建設不到位，應對重大(dà)疫情能力弱，養殖風險較大(dà)。畜牧獸醫力量不足，體(tǐ)制銜接不暢已成爲制約畜牧業發展的重要因素，地方基層動物(wù)防疫體(tǐ)系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。各地普遍反映，動物(wù)調運監管難度較大(dà)。

畜牧産業鏈存在短闆弱項。畜牧産業發展面臨飼料供給不足、養殖用地難、環保壓力大(dà)、畜産品加工(gōng)流通發育滞後等突出問題，亟需補齊短闆弱項，提升全産業鏈發展水平。另外(wài)，各地對在飼料中(zhōng)違規添加抗生(shēng)素、超劑量添加銅鋅等礦物(wù)質問題反映強烈，亟需規範。畜牧業用地沒有明确法律層面的界定，新建規模養殖場落地較爲困難。部分(fēn)養殖場戶缺乏污染治理配套設施。畜禽糞污還田利用基礎研究滞後，糞肥有害物(wù)質限量、液體(tǐ)糞肥施用技術規範等關鍵标準缺失。亟需調整優化屠宰加工(gōng)等下(xià)遊環節，實現從運活畜禽向運鮮肉轉變。

草原畜牧業任重道遠

草原畜牧業發展面臨草原生(shēng)産力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素制約。草原生(shēng)态保護形勢依然嚴峻，已恢複的草原生(shēng)态系統較爲脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生(shēng)産力普遍偏低；草原有害生(shēng)物(wù)災害局部高發的可能性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現象，對草原保護建設支持不足；靠天養畜仍是多地牧區基本養殖模式，草原畜牧業發展低效且緩慢(màn)；草原植物(wù)種子研究培育和開(kāi)發能力整體(tǐ)不足、牧草品種單一(yī)，草種自給自足成爲突出短闆。

扶持政策措施仍需優化。新發展階段畜牧業轉型升級，需要政策、資(zī)金、人才等發展要素給予持續有力支持。基層普遍反映，落實支持畜牧業發展的規定時冷時熱，政策支持缺乏穩定性。畜牧業生(shēng)産監測預警能力不足，穩定生(shēng)産調控機制尚不健全；畜牧業産業鏈利益聯結機制不完善，市場波動風險和損失主要由養殖環節承擔。畜牧法規定的财政金融政策的執行落實效果欠佳。對畜禽遺傳資(zī)源保護利用、家禽牛羊生(shēng)産、屠宰加工(gōng)、飼料獸醫等方面扶持政策需進一(yī)步優化。培養專業人才，發展畜牧獸醫科技研究和推廣事業與畜牧業發展要求仍有差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規亟待修改完善。推動鄉村(cūn)全面振興，實現農業農村(cūn)現代化，對現代畜牧業發展提出新的更高要求，重大(dà)動物(wù)疫病防控形勢也對現代畜牧業發展提出新挑戰，亟需修訂現行畜牧法。同時，現行畜牧法與動物(wù)防疫法、野生(shēng)動物(wù)保護法、食品安全法、草原法、農産品質量安全法等法律銜接不暢。檢查過程中(zhōng)，各地對規模以下(xià)養殖戶和牛羊禽屠宰行業的執法監管問題反映強烈。畜禽養殖污染防治規定存在漏洞，畜牧法對規模以下(xià)養殖戶環保進行執法和監管法律依據不夠具體(tǐ)，且缺少相應罰則。關于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業的管理無相應法律法規作爲依據，隻能參照生(shēng)豬屠宰條例執行。

據此，執法檢查報告提出，進一(yī)步貫徹實施畜牧法要通過嚴格執行法律規定和加快完善法律制度，保障新發展理念在畜牧行業得到全面落實，促進畜牧業高質量發展格局加快構建，确保法律責任依法、全面、嚴格落實，重點要依法支持畜禽種業振興，依法強化動物(wù)疫病防控，依法推進畜牧全産業鏈發展，依法推動草原畜牧業穩步發展，依法強化畜牧業高質量發展要素保障，持續提升畜牧業法治水平。畜牧法修改已列入全國人大(dà)常委會2021年立法工(gōng)作計劃，要加快修改進程，盡快提請審議；要加快制定有關配套法規标準。

作者：農民日報·中(zhōng)國農網記者 李秀萍