央地重拳出擊 遏制“兩高”項目盲目發展

　　《經濟參考報》記者獲悉，節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成爲中(zhōng)央和地方環境資(zī)源工(gōng)作的重中(zhōng)之重。中(zhōng)央和地方多層面布局減碳控污和節能降耗，建立整改清單，對企業能耗建檔立卡台賬管理，全面遏制兩高項目上馬。

　　日前，國家發展改革委環資(zī)司副司長趙鵬高在2021中(zhōng)國鋼鐵節能減排論壇表示，我(wǒ)國将強力推進産業結構調整優化，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作爲當前工(gōng)作重點，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，紮實開(kāi)展鋼鐵、煤炭去(qù)産能“回頭看”，嚴防過剩産能死灰複燃。

　　“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的。”生(shēng)态環境部大(dà)氣環境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日京津冀發生(shēng)了長達一(yī)周的重污染，随後相關部門對唐山鋼鐵企業突查，終多達幾十人被刑事處理，相關違規公司被重罰，環保運維公司和一(yī)供應商(shāng)被逐出市場。

　　中(zhōng)央層面對“兩高”項目的态度已愈加明确。國家發展改革委環資(zī)司近日召開(kāi)的2021年年中(zhōng)節能工(gōng)作視頻(pín)會議明确指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是當前節能和碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作的當務之急和重中(zhōng)之重。地區要深入開(kāi)展“兩高”項目大(dà)起底、大(dà)清查，強化政策舉措，對症下(xià)猛藥、下(xià)急藥，堅決刹住部分(fēn)地區能耗猛增的勢頭。

　　國務院國資(zī)委在對下(xià)半年工(gōng)作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放(fàng)和過剩産能項目投資(zī)。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工(gōng)，拟建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

　　在中(zhōng)央指引下(xià)，地方紛紛部署行動。山東、河南(nán)、遼甯等多地對遏制“兩高”項目盲目發展做出安排。7月23日召開(kāi)的山東省生(shēng)态環境保護大(dà)會強調，要迅速啓動新一(yī)輪“四減四增”行動，有序開(kāi)展碳排放(fàng)達峰行動。該省近日出台的《關于加強高耗能、高排放(fàng)建設項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體(tǐ)管控要求。例如，要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生(shēng)态環境管理台賬。要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行産能、煤炭、能源、碳排放(fàng)、污染物(wù)排放(fàng)等五個減量替代，對不符合要求的項目一(yī)律不批。

　　河南(nán)省生(shēng)态環境廳近日發布的《關于加強“兩高”項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》也加強生(shēng)态環境分(fēn)區管控和規劃環評，從嚴控制“兩高”項目生(shēng)态環境準入。并要求各地要會同發展改革等部門對轄區内已建成、在建以及拟建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立拟建“兩高”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市也召開(kāi)研究遏制“兩高”項目盲目發展專題會議暨中(zhōng)央生(shēng)态環保督察反饋問題整改工(gōng)作，要求全面起底全市能耗總量，對企業能耗建檔立卡台賬管理，制定出台遏制“兩高”項目盲目發展工(gōng)作方案，謀劃減碳控污長遠戰略。

　　受經濟利益驅使，事實上仍有地方不惜違規推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬。7月20日，生(shēng)态環境部官網發布消息顯示，經黨中(zhōng)央、國務院批準，中(zhōng)央第二生(shēng)态環境保護督察組于當日向遼甯省委、省政府反饋了督察情況。督察指出，遼甯省一(yī)些地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發展理解不夠深刻，還存在傳統路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市，遼甯省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪爲擺設。

　　此外(wài)，根據中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目願望強烈，審查監管責任落實缺位。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸标準煤，大(dà)幅超出“十四五”新增用能空間。其中(zhōng)，101個在建或已建項目中(zhōng)72個手續不全，比例高達71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)占一(yī)次能源消費(fèi)比重下(xià)降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又(yòu)将目标上調至80%，即便如此，由于工(gōng)作推進不力，相關目标也未完成。晉中(zhōng)、呂梁、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目标，煤炭消費(fèi)量急劇增加。

　　冶金工(gōng)業規劃研究院黨委書(shū)記李新創表示，以鋼鐵爲例，一(yī)些地方出于财政稅收壓力而産生(shēng)對鋼鐵産能的地方保護主義，限制了部分(fēn)鋼鐵企業的布局優化調整。

　　廈門大(dà)學經濟學院中(zhōng)國能源經濟研究中(zhōng)心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發展無疑是當前能耗雙控工(gōng)作的重點。無論是節能還是降碳都必須遵循一(yī)定的原則，不能搞“一(yī)刀切”，一(yī)方面要助力雙碳目标保障高質量發展，另一(yī)方面又(yòu)要精準科學對症下(xià)藥。

　　孫傳旺表示，有效防止“一(yī)刀切”，要根據不同地區、不同行業、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本、經濟成本與生(shēng)态成本之間的關系，在成本低效益好容易做的領域加強管理優先實施。尤其要防控“兩高”項目向政策規制強度較弱、能源禀賦能力較強的地區轉移，造成區域間的“碳洩露”。而且，對有條件的地區，應該選擇通過減小(xiǎo)發電機組利用小(xiǎo)時數而不是關停拆除的方式來加快煤電的退出，在發展非化石能源的同時，加強傳統能源基礎設施對能源供給穩定的保障能力。（記者 王璐 梁倩  實習生(shēng) 劉碩）

　　轉自：經濟參考報