因地施策 地方版碳達峰路線圖漸明

　　在“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中(zhōng)和”的目标下(xià)，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。浙江省日前印發《浙江省碳達峰碳中(zhōng)和科技創新行動方案》，提出具體(tǐ)的技術路線圖和行動計劃，搶抓碳達峰碳中(zhōng)和技術制高點，到2025年和2030年，高質量支撐浙江省先後實現碳達峰和碳中(zhōng)和。《經濟參考報》記者了解到，已有上海、北(běi)京、天津、河北(běi)、山西等十餘省市提出在今年内出台碳排放(fàng)達峰行動相關方案。從各地已披露的碳達峰方案設計思路來看，加大(dà)能耗“雙控”工(gōng)作力度仍是重頭戲。

　　“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目标，單位國内生(shēng)産總值能耗和二氧化碳排放(fàng)要分(fēn)别降低13.5%、18%。

　　國家發改委日前召開(kāi)部分(fēn)地區碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作座談會，會上國家發改委環資(zī)司副司長趙鵬高要求，各地夯實碳排放(fàng)統計核算基礎，盡快摸清本地區碳排放(fàng)家底，因地制宜制定有針對性的政策措施，參照國家“1+N”政策體(tǐ)系，加快構建符合本地區實際的碳達峰、碳中(zhōng)和政策體(tǐ)系。

　　省級層面，上海、福建、海南(nán)、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還有省份提出部分(fēn)區域率先“撞線”，例如四川表示，成都、廣元等已經作出承諾的地區要錨定目标推進碳達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰。

　　伴随時間表的明确，碳達峰“地方版”具體(tǐ)實施方案正在加速出爐。上海市生(shēng)态環境局局長程鵬介紹，上海正在抓緊編制碳達峰行動方案，将重點在構建清潔低碳安全的能源體(tǐ)系，實施重點行業領域減污降碳行動，推動綠色低碳技術實現重大(dà)突破，加快推進碳排放(fàng)權交易，提升生(shēng)态碳彙能力等五方面發力。甯夏啓動《自治區二氧化碳排放(fàng)達峰行動方案》編制工(gōng)作，開(kāi)展了全區碳排放(fàng)峰值研究。北(běi)京市生(shēng)态環境局副局長劉賢姝透露，北(běi)京市正在按國家有關規定開(kāi)展碳達峰評估，并研究制訂本市碳中(zhōng)和行動綱要。浙江省委科技強省建設領導小(xiǎo)組印發了《浙江省碳達峰碳中(zhōng)和科技創新行動方案》，就統籌推進浙江省綠色低碳技術創新、推動浙江省綠色低碳循環發展，促進經濟社會全面綠色轉型作出具體(tǐ)部署。與此同時，天津、河北(běi)、山西、西藏等十餘省市碳排放(fàng)達峰行動相關方案也在醞釀中(zhōng)。

　　“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經實現碳達峰，但僅是少量城市碳排放(fàng)進入了平台期，仍有大(dà)量城市碳排放(fàng)還處于未達峰階段。”生(shēng)态環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，條件好的地區先行先試是我(wǒ)國實現碳達峰目标與碳中(zhōng)和願景的重要推手，像浙江、江蘇、上海等東部經濟比較發達的省市，以擁有豐富可再生(shēng)能源的西南(nán)部分(fēn)地區，有條件在“十四五”期間實現二氧化碳排放(fàng)達峰。

　　從各地碳達峰方案設計思路來看，加大(dà)能耗“雙控”工(gōng)作力度仍是重頭戲。山東、甯夏、廣西、陝西、遼甯、内蒙古等多地加大(dà)“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和台賬。

　　甯夏甯東能源化工(gōng)基地是我(wǒ)國大(dà)的現代煤化工(gōng)産業示範區，在對重點用能單位進行了全面節能調查和診斷後，其拟制了“十四五”期間節能降耗行動計劃，計劃用五年時間，節約能源消耗700萬噸标準煤以上、煤炭消費(fèi)1000萬噸以上。

　　浙江省碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作推進會強調，推動高碳産業綠色低碳轉型，推動節能減碳技術改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快綠色制造體(tǐ)系建設。山東省提出，對不符合産業政策、産業規劃，未審批的一(yī)律停止審批，已經開(kāi)工(gōng)建設的立即責令停工(gōng)，已經建成投産的立即責令停産。

　　“‘兩高’行業作爲能耗與污染排放(fàng)大(dà)戶，加大(dà)對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又(yòu)可以加快推進碳達峰、碳中(zhōng)和的目标實現。”廈門大(dà)學經濟學院教授孫傳旺表示。

　　董戰峰指出，能源大(dà)省要在較短時間内大(dà)幅度降低煤炭消費(fèi)占比，應淘汰“兩高”産業的落後産能并化解過剩産能，提高煤炭加工(gōng)轉化水平，加快煤炭由單一(yī)燃料向燃料和原料并重改變，延伸産業鏈，提升價值鏈，提高能源資(zī)源利用效率，持續降低能源消耗強度。

　　值得注意的是，各省份經濟發展程度、産業布局等方面存在差異，因此在達峰時間、峰值上也各有不同。對此，業内人士建議，應因地制宜研究确定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差别化和包容式低碳轉型。

　　銀保監會政策研究局一(yī)級巡視員(yuán)葉燕斐表示，我(wǒ)國在能源結構調整方面還有很多潛力。東部沿海地區海上風電、核電潛力較大(dà)。西部地區如内蒙古、甯夏、新疆，有很多太陽能、風電資(zī)源，因此，通過在這些地方集中(zhōng)發展太陽能發電、光伏發電、陸上風力發電、海上風力發電可以很好地解決電力問題。

　　在政策層面，董戰峰建議，對于碳達峰壓力較大(dà)地區，可通過綜合實施包含行政、經濟、社會等多類型政策手段，促進結構調整和低碳發展。（記者 向家瑩 于瑤）

　　轉自：經濟參考報